宪法学第八讲行政机关.doc

第八讲行政机关 一、行政机关的概念 在法律之下积极制定和执行法律或政策的国家机关。 分析： 1、在法律之下活动，以此区别于立法机关； 2、积极制定和执行法律或政策； 以此在两点上区别于司法机关： 1）司法机关虽然也是在法律之下活动，但它不能制定政策，只能执行法律。 2）司法机关虽然有权执行法律，但只能在有当事人起诉的前提下消极的适用法律，而不能积极主动的执行法律。 二、行政机关的分类 1、首长制行政机关和委员会制行政机关； 2、中央行政机关和地方行政机关； 三、国务院（一） 性质和地位 1、国务院是中央人民政府：相对于地方各级人民政府； 2、国务院是最高国家权力机关的执行机关：相对于全国人大及其常委会； 3、国务院是最高国家行政机关：相对于整个行政体系。 三、国务院（二） 组成 国务院由以下人员组成： 总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。 三、国务院（三） 任期 1、与全国人大任期相同； 2、总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 三、国务院（四） 领导体制 总理负责制：总理享有最终的决定权。 对比： 党章第四十六条 在中央和地方国家机关……中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。 第十六条……任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。 问：从党章第十六条和第四十六条的规定来看，国务院究竟是集体领导制还是首长负责制？试析之。 三、国务院（五） 国务院的权力： 1、制定政策权：就国家事务制定政策的权力。 2、执行法律权：执行全国人大或全国人大常委会制定的法律。 3、行政系统内的最高领导权和最高监督权：领导中央各行政机关和地方各级人民政府。 4、提案权：向全国人大或其常委会提出议案。 5、人事管理权：制定和执行行政机构的编制和公务员的管理制度。 6、对外事务管理权：缔结条约和协定 7、区域划分管理权：批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 8、紧急状态权：决定省、直辖市、自治区范围内部分地区进入紧急状态。 9、其他职权。 四、地方各级人民政府 1、地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关。 2、地方各级人民政府任期与同级人大相同。 3、地方各级人民政府实行首长负责制。 第九讲 司法机关 一、概念 行使司法权，解决法律争议的制度化的国家机关。 二、司法机关的工作原则 1、司法独立 司法独立的的基本要求：法官只对宪法、法律和自己的良心负责。 司法独立的保障： 宪法保障：司法权不能受制于政治。 经济保障：司法机构和法官有独立、稳定、充裕的经费来源。 资质保障：司法人员经选拔而产生，具备极高的专业素养。 身份保障：司法人员职位的稳定性，任何机构都不得拥有对司法人员身份的任意的处分权。 我国关于司法独立的规定：宪法的一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 2、司法公平原则 3、司法公正原则 4、法律的平等保护原则 三、我国的司法机关 我国的司法机关包括： 1）人民法院：审判权 2）人民检察院：检察权 3）公安局：刑事侦查权 4）国家安全机关：刑事侦查权 三、人民法院（1） 1、人民法院的类型： 普通法院 专门法院：军事法院、海事法院、铁路运输法院等。 三、人民法院（2） 2、普通法院的级别 基层人民法院：县级 中级人民法院：地市级 高级人民法院：省级 最高人民法院：中央级 四、人民检察院（1） 1、人民检察院的类型 普通检察院 专门检察院：军事检察院等 四、人民检察院（2） 2、人民检察院的级别 1）最高人民检察院 2）省、自治区、直辖市人民法院 3）自治州、省辖市、县、市、市辖区人民检察院 五、其他司法机关 1、公安机关 2、国家安全机关 刑事诉讼法中会详细介绍，此不赘述！！ 第十讲 中央军事委员会 一、名称辩异 一个机构，两块牌子： 1、中国共产党中央军事委员会 2、中华人民共和国中央军事委员会 二、性质、地位与职能 1、性质、地位：最高军事领导机关 2、职能： 领导全国武装力量，行使对武装力量领导权、决策权和指挥权。 三、人员构成 1、主席 2、副主席 3、委员 四、任期 中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。 没有连任限制。 因人立法。威权时代留下的副产品，当威权还在时，可以根据需要随时对制度作出变更，因此制度中存在的问题不会产生严重的负面影响。然而当威权人物不在时，制度缺陷所导致的冲突将无可避免的对权力结构的稳定性带来冲击。如何克服这一问