浅析公共管理中的职业伦理教材.ppt

2、公共管理是建立在伦理关系基础之上的社会治理模式 公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。 作为后工业社会治理活动的公共管理，则奉行伦理的规定。 并且这种管理是建立在伦理关系基础上的社会治理活动，是用道德来统摄权力和法律、再运用权力和法律来实现它的伦理本质的社会治理。 3、关于公共管理职业体系 公共管理的职业体系是职位和岗位的结构体系。 职位是就公共管理的纵向关系而言，岗位是就公共管理的横向关系而言。 作为社会治理体系的公共管理却发生了根本变化。它在管理的意义上告别了以往治理体系的权力定位或法律定位， 不再是仅仅满足于科学化、技术化原则的职业体系，而是在伦理原则的基础上科学构造职位和岗位的职业活动体系。 二、公共管理职业伦理内涵 张文芳认为：“公共管理伦理就是以公共管理学为元理论，运用伦理学的原理、观点和方法，来研究公共管理实践行为的规范问题的知识体系。从理论和实践相结合的角度来考虑：它是当代公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的一个管理伦理学领域。” 张文芳.初探公共管理伦理[Ｊ].上海:华东经济管理,2002,(4). 张成福认为：“公共管理的职业伦理，它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业,公共管理有其更高的职业伦理要求。” 张成福. 公共管理的职业主义与职业伦理[J]. 新视野,2003,03:25-27. 张康之认为“公共管理伦理学是关于公共管理职业活动中的伦理关系和道德规范的科学”，“公共管理中的道德规范在公共管理这一特定的职业活动领域之内,是对这种特殊的具体的伦理关系认识的结果。” 张康之. 公共管理伦理学的基础和特征[J]. 东南学术, 2002 (5): 147-151. 万俊人指出：“所谓公共管理伦理，是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。” 万俊人.现代公共管理伦理导论[M]. 人民出版社, 2005. 我们认为： （一） 公共管理职业伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。　 　 它是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则。 公共组织对于公共利益的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。 （二）公共管理职业伦理的两个维度 公共管理的制度伦理：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。制度的伦理性具有普遍的约束力。公共管理可以把个体的行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体的行为，同时对伦理水准较高的管理者起到激励作用。 公共管理者的道德定位：公共管理伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。 三 职业伦理在公共领域与私人领域的区别 1、适用领域不同 公共管理的职业伦理, 指的是公共管理中一些约束性的价值观, 一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 企业的职业伦理是指在职业中形成发展，调节职业活动中的利益矛盾，是从业者在职业活动中应当遵循的道德。 2、具体内容不同 公共管理的职业伦理的核心是提供公共福利、忠实执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越、促进民主。 现阶段企业员工职业道德的主要内容是，敬业乐业的职业精神，诚实守信的职业精神，办事公道的职业精神，服务群众的职业精神，奉献社会的职业精神。 3、实现途径不同 公共管理伦理的实现：政治承诺 、立法框架 、负责任的机制 、行为准则 、职业的社会化 、公共服 务的条件 、建立协调伦理活动的组织 、公共参与与 监督； 企业伦理实现的方法 ： 提高思想认识,加强对个体劳动者职业道德建设的领导； 加强和改进职业道德教育； 加强商业个体劳动者职业道德制度建设； 加强社区文明建设,优化建设环境； 4、法律规范层面不同 行政职业伦理作为一种内在的自律机制，有利于维护政府的威信和形象。通常以立法的形式将公务员的道德规范明文化、正规化，把公务员的职业道德行为上升为“法律行为”，以国家强制力保证它的实施，使道德取得与法律同等的效力和作用。 同时，大多数国家为了保证公务员职业道德法律法规的顺利实施，还设立了专门的道德监督机关等等。 而对于企业伦理，制度化也是其趋势，但这只局限于公司内部适用，并不牵扯到法律层面。法律只对相应的违法行为做了规定，而没涉及公司内部具体的职业道德。 四