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第一章认识文书 一、文书 1、“文书” 包含三种含义： 一是指文字材料， 二是指文字书写， 三是指从事文书工作的人。 “文书”一词最早出现在汉代。 西汉·贾谊《过秦论》：“禁文书而酷刑罚，先诈力而后仁义”。 司马迁《史记》一书，也多次提到“文书”一词。 东汉·班固《汉书·刑法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹”。 这里的文书就是指古代的文籍典册，这些有史料价值的文字材料都可以称之为文书。 唐宋以后，“文书”概念的含义就相对狭窄了，主要指实用性强的文字材料。如宋代王昭禹《周礼详解》，对《周礼·天官》中“小宰之职……以官府之八成，经邦治”有一段注释：“要之八成皆文书也。比居、简稽、版图、礼命、要会，文书之用于公者也；传别、书契、质剂，文书之用于民者也。” 这里的文书说的是具有应用性的文字材料，且有了公用和私用之分。 文书作为动词使用时，可以当“文字书写”来讲。“书”，最早的含义就是书写的意思，不过现在用“文书”作为书写的用法已很少见。 文书指职务或职业名称，即把在机关单位从事文字工作（主要指实用性文字工作）的人称为文书。现军队内仍有“文书”这一专门职务，在其他机关，“文书”只是一种称呼。 文书的概念： （一）广义概念，文书就是指行为主体在社会实践活动中，为了一定的目的（记载、公布、凭证、传递信息等）而形成的具有应用性和特定格式的文字材料（信息材料）。包括公务活动中形成的公务文书和私人活动中形成的私人文书。（二）狭义概念：指公文文书，简称公文。 2、文书的历史发展 我国现存最早的公务文书：甲骨文书（殷朝后期统治者的活动记录和向外发出的文告）。 文书的材质：甲骨、青铜、竹木、铁质、石头、缣帛、纸张、电子文书（录音、声像）。 文书的名称：殷商时称“典册”；周代称“中”或“治中”；秦代称“典籍”“图籍”；汉代第一次称“文书”，又称“文案”；三国时称“公文”；唐宋称“文卷”“案卷”“案牍”；清代称“牌子”“本章”；民国时又称“文书”；现今也称“文书”。 3、文书、公文、文件 一般情况下，文书、公文和文件的基本含义是一样的，都是指公务文书。 文书：包括公务文书和私人文书。公务文书指社会的合法组织在其公务活动中形成的纸质文字材料，它包括公文和其他事务文书。私人文书主要指个人、家庭、家族、在社会交往活动中为处理私人事务而形成的文书。 公文：指党政机关、企事业单位、群众团体等合法社会组织在处理公务活动中所形成的、具有法定效力和规范体式的书面材料。 文件：通常专指上级机关下发的具有重要执行作用的公文。 思考：既然说公务文书是各个机关处理日常公务不可缺少的一种手段，那么，是不是说，事无巨细，凡是要处理公务都要办文，文件越多越好呢？ 回答：当然不是。说它是一种不可缺少的手段，并不是说它是唯一的手段。文件的形成和处理要经过一定的程序，要花费一定的时间，因此，可以通过其他方式解决问题的，如直接面谈、电话联系、召开会议、实地考察、现场指挥等，则不一定办文。脱离实际、不讲效果地滥发文件，是文牍主义和官僚主义的一种表现，这是我们应该反对的。 思考：以领导人名义作为文件的制作者，是以私人身份发布，不具有领导效力。 回答：这一说法是不成立的。文件的制作者主要以机关的名义，或机关的某一组织单位的名义发布，有时也用国家领导人和机关首长的名义发布。例如中华人民共和国主席令、人大常务委员长令，机关首长对所属工作人员的任免令、任免通知等，以领导人名义作为文件的制作者，并非以私人身份发布，而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的，是机关领导人、负责人行使自己职权的一种表现，他们也是文件的法定的制作者，他们发布的文件同样也具有领导效力。 4、文书的构成要素 信息要素（核心信息、附加信息） 符号要素（文字符号、图形符号） 物质要素（书面载体、显字材料） 5、文书的性质与特点 记录性 程序性 实用性 法定性 权威性 信息性 6、文书的作用 （1）领导指导作用 （2）行为规范作用（案例） （3）公务联系和知照的作用 （4）凭证记载作用 （5）传递信息和宣传教育的作用 公文文种 文种划分依据： 《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日国务院发布）规定了13个行政公文文种； 《中国共产党机关公文条例》（1996年5月中央办公厅公布）规定了14个党的机关公文文种。 二、文书工作 文书工作，也称文书处理工作，指公务文书的形成、处理和管理等一系列互相衔接的程序和手续。 不同机关、不同时期，文书工作的具体内容是不一样的；不同类型的公文，也有不同的程序和手续，如专用公文，其处理过程直接关系某种业务的完成，方式较多，也较特殊。 文书工作的历史： 商朝：初步的文书处理工作。史官是我国最早的文书工作人员，它