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电子政务与行政文化和行政决策 陈凤箴 (内蒙古自治区交通厅 科教处, 内蒙古 呼和浩特 010020) 【摘 要】 电子政务相对传统政务相比, 从管理形态、管理区域、决策权限、管理模式、管理幅度、管理层次、运行环 境、基本理念、运作方式、沟通模式、组织构架、遵循法则、管理成本、管理效率等一系列方面均发生了根本性的变化。文章 就电子政务与行政文化、行政决策方面进行了探讨。 【关键词】 电子政务; 中图分类号: G35017 行政文化; 行政决策 文献标识码: A 1 电子政务与行政文化 111 行政文化的科学内涵 行政文化是指在一定的经济、政治和文化环境中 形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识观念、 行政价值和行政心理的总和, 是行政机关及其工作人 员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行 为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为 规范的总称。 任何一个行政组织的结构、运转程序、决 策过程以及行政人员的行为、作风、态度、价值观等, 都 直接或间接地受到行政文化的制约和影响。具体来说, 行政文化包括行政精神、行政意识、行政伦理、行政心 理。 ① 行政精神是行政文化的精髓和内核, 是行政文 化的最高层次, 是体现在行政管理活动中的行政思想 和指导原则。 行政精神代表着行政文化的发展方向和 趋势, 是行政人员应该追求的最高境界。 ② 行政意识, 即人们对国家行政活动的性质、宗 旨的理论化表达, 它直接影响人们对行政活动的评价、 行政行为的和行政心理的塑造, 因而在行政文化中居 于主导地位。 ③ 行政价值, 即人们对行政体系、行政活动的评 价、观念和规范。 它限制人们对某些行政行为的选择, 又从积极的角度鼓励人们做出某种选择, 因而它是人 们从事人事行政活动的主导标准。 ④ 行政心理, 即行政活动在长期的政治社会化过 程中形成并体现出的一定气质、性格、能力、意志品质 等。它对行政活动的心理投射, 对行政主体行政意识的 确立, 行政价值观的形成产生着深刻的影响。 总的来说, 行政文化对行政个体和行政群体认识、 选择和从事行政行为具有指导和控制作用。 112 电子政务下的行政文化重塑 电子政务在运作过程中, 对人们的行政文化产生 了一种重塑的内驱力, 从而最终实现行政文化由伦理 型向法理型的转化、由控制型向参与型的转化、由领导 型向服务型的转化、由一般型向专业型的转化、由依附 型向自主型的转化、由封闭型向开放型的转化、由松散 型向效能型的转化。 ① 由伦理型向法制型的转化。中国传统行政活动 强调“德治”, 与“德治”相联系, 中国传统行政文化突出 表现为伦理型人格化取向, 具体表现就是人格化的权 威服从关系和人格化的人际交往关系。在行政活动中, “上行下效”、“唯上是从”, 个人的人格权威高于职务权 威。 这种人格化的权威服从关系影响行政活动及社会 生活中的人际交往。 而电子政务是一种程序性极强的 运作方式, 行政过程充分体现了法治精神, 它根本不同 于行政长官凭意志治政的人治。 它要求所有行政人员 必须依法行政, 明确行政权力来源于法律, 而法律独立 于政府和行政人员之上。电子政务在运行过程中, 不会 因行政长官的改变而改变, 也不因行政长官的好恶而 改变。 ② 由控制型向参与型转化。民主参与取向。在公 共行政中, 民主的基本含义是多数人的统治管理, 实际 运行中的行政民主是在多数人同意、委托、监督和制约 之下进行的少数人的管理。行政民主是公民表达利益、 行使权力和保护权力的最有效途径。 电子政府的出现 使权力的重心下移, 公民不再满足于僵化、低效率的控 制型权力结构, 而要求提供多样化选择及具有分权式、 高效率的政府, 希望参与政府决策。 因此, 在电子政务 的构架下, 行政文化呈现出民主的取向, 一方面任何行 政行为都能够体现民意, 反映尊重公民利益、需求和意 志; 另一方面, 又鼓励公众通过 In te rn e t 参与电子政府 的各种活动, 从而实现政府管理由行政控制型向政民 互动型转移, 并最终形成参与型行政文化。 ③ 由依附型向自主型的转化。 在传统的政府中, 公职人员由于身处严密的科层体系下, 对上级具有较 强的依附心理和心态, 而在电子政府中, 上下级关系通 过电子身份认证加以确认, 而表面的、形式化的、森严 的等级关系并不明确, 在这种相对宽松的行政环境中, 27 总第 79 期 陈凤箴: 电子政务与行政文化和行政决策 公职人员能够最大限度地发挥自主性和能动性, 推动 各种电子化政务的进行。在这种电子化政府的运行中, 行政文化也实现了由依附型向自主型的转化。 ④ 由封闭型向开放型的转化。公开行政是民主治 理的本质特征, 是公民参与行政的前提条件。通过公开 行政