从“管理”到“治理”电子政务与政府职能创新.doc

从“管理”到“治理” ——面向信息时代的政府职能创新 佟德志 （天津，天津师范大学政治与行政学院 300073） [摘要]：电子政务的施行将全面地推动我国政府职能从管理走向治理，从而实现政府职能的创新。这一趋势包括：在目标模式上，强调以“善治”作为理想的追求；在政府与公民关系模式上，强调以公民为中心；在内容模式上，强调服务职能；在管理模式上，强调法治方式。 [关键词]：治理、善治、政府管理创新、政府职能 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] From Government to Governance —Innovation in the Governmental Function in the Era of Information Tong Dezhi （College of Politics and Public Administration, Tianjin Normal University, 300073） Introducing e-government is helpful to transform the model of governmental function from government to governance. There consist four tendencies in the process. The innovation of governmental function will emphasize the good governance in the model of destinationl; severcie in the model of content; rule of law in the model of management, and put the citizen as center. [Key Words]: governance; good governance; innovation of government; function of government 作者简介： 佟德志，（1972-），男，辽宁朝阳人，政治学博士，天津师范大学政治与行政学院讲师。参编著作多部，并先后在《政治学研究》、《开放时代》等杂志上发表电子政务方面的论文5篇，其它方面的论文20余篇。 邮政地址及编码：天津市天津师范大学六里台校区政治与行政学院，300073 电话：022O）；022HM） 电子邮件：tongdezhi@ 自1989年世界银行报告中首次出现“治理”一词以来，治理理念逐渐为人们所接受，不但形成一整套的理论框架和逻辑体系，而且在现实政府改革过程中发挥了重要的作用，成为世界范围内政府改革的一面旗帜。当今世界，治理型政府的模式日显其重，人们甚至直接将“更少的统治，更多的治理(less government, more governance)”作为改革和发展的口号。本文以信息时代为大背景，从治理角度出发，探讨政府管理创新的总体特征。 一、目标模式创新：“善治”理想的追求 政府公共管理目标模式指政府在市场经济条件下的角色定位，它广泛地涉及到公共权力的行使、公共利益的代表、公共事务的管理、公共服务的提供、公共秩序的维持以及公共责任的承担等多个方面。 随着信息通讯技术的飞速发展，在经济市场化、政治民主化以及全球化等种种趋势的综合推动下，新的政府管理逐渐形成了日益丰满的目标模式：“善治”。与传统的“统治”（government）相对，人们提出了“治理”（governance）的概念；与传统的“善政”（good government）相对，人们提出了“善治”（good governance）的目标。与传统的善政不同，“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[](p117) 尽管学术界对善治的目标模式见仁见智，但是，人们还是较为一致地认为，善治的基本要素包括以下6个方面：合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、责任性（accountability）、法治（rule of law）、回应性（responsiveness）以及有效性（effectiveness） 从政府管理的新目标模式来看，“善治”的六个构成性要素均会在某种程度上得到来自电子政务的支持。事实上，善治的很多标准本身就是信息通讯技术飞速发展的产物，反映了信息时代的基本要求。日本学者猪口孝以及英国学者爱德华·纽曼等人认为，“在全球性的媒体和通讯方式的推动下，透明度、责任（accountability）和业