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以社会管理创新来促进建设民族团结进步、 边疆繁荣稳定示范区 杨福泉 云南省社会科学院副院长 社会管理的概念及其基本内容 社会是社会组织、社会习俗、社会制度等内容的总和。有了社会，就要有社会管理或社会治理。社会管理的英文为Social management,社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统的协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归到已经有的经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 上世纪80年代以来，世界上一些国家进一步认识到政府的职能有限，机制也有缺陷，社会管理需要多方主体的参与和合作，于是提出了“治理”一词，一般认为，传统的管理偏重于政府主体的单纯权力作用，治理则注重多元主体的作用，包括了社会力量的配合与支持。现在在我国普遍所用的“社会管理”一词，我觉得实际上也包括了“社会治理”所强调的政府与各种社会力量的互动、协作这一重要内容。 在我国，“社会管理”作为一个相对独立的概念初步形成于 20 世纪 80 年代初期，人们通常在两种意义上使用这个概念。狭义的观点认为，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，它所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。而广义的观点认为，社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 党的十七届五中全会还提到了“善治”这一理念，这引起了全社会的广泛关注和积极反响，善治是还权于民的以人为本、科学发展的治理模式。正是由于单一的德治和法治存在不足，善治才最终成为最好的选择。善治不但有良好的道德作根基、有强有力的法治作保障，而且实现了政府管理和公众积极参与的良性互动，是一种能调动全社会力量的治理模式。建立良好的公民积极参与的社会管理机制是促进善治的重要途径和方式。 胡锦涛总书记于2011年2月19日在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调指出，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。胡锦涛总书记强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。 2011年5月30日，胡锦涛总书记主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题，郑重提出：随着实际情况的变化，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力；以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。 如何结合云南实际进行社会管理的创新 社会管理在不同的区域要结合实际，因地制宜地实施和创新。在云南，特别需要与“山区、民族、边境、贫困”这一基本的省情密切结合，来思考社会管理创新的问题。云南当前的战略目标是“两强一堡”，即建设绿色经济强省，民族文化大省，建设我国面向西南的桥头堡。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中，明确提出将云南建设成为“我国民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区”。这是一个重大的战略，是国家对云南未来发展的根本定位。在云南进行社会管理创新，就必须紧紧围绕这一战略来思考和谋划。 社会管理是随着生产力、生产关系的变化而不断变化和创新的，随着经济、文化、民族和宗教等方面的变化和对外交流的增多，云南民族地区的社会管理面临一系列新问题、新挑战。社会管理机制要切合这些情况而进行深入研究，灵活地调整和创新。 云南省委书记秦光荣同志在中国共产党云