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企业会计监督体系论文：浅谈国有企业公司制改革时期会计监督体系的构建 摘要：本文首先分析了国有企业公司制改革时期经济体制转轨时期国有企业会计监督面临的问题；其次，从国有企业会计监督体系改革的基本思路、国有企业会计监督体系的构建、国有企业会计监督体系的外部环境构造等方面就国有企业会计监督体系的构建提出了自己的看法和建议，具有一定的参考价值。 关键词：国有企业公司制；改革时期；会计监督体系构建 改革开放以来，我国国有企业为适应建立市场经济微观基础的需要，逐渐改变了传统的国有资本单一的组织和经营方式。在资本组织形式上，有国有独资公司和国有资本控股、参股公司;在资本经营方式上，除了国有国营方式和国有民营方式之外，更多采用的是法人治理。会计监督是经济监督的重要内容。转换经营机制，走股份制发展道路，是我国国有大中型企业成功走向市场经济大潮的必经之路。国有企业公司制改革是我国体制转轨时期经济改革面临的一项十分迫切、艰巨的任务，会计信息成为包括投资者、债权人、政府部门及其他利益相关者了解和掌握企业财务状况、经营成果和现金流量的重要信息来源，会计监督是保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督。 一、经济体制转轨时期国有企业会计监督面临的问题 （一）会计监督体系不完备，监督功能缺失 我国现行的会计监督体系是单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督，三位一体的会计监督体系。就单位内部会计监督而言，单位内部会计人员和审计人员是受单位负责人的委托对内部进行监督，是上下级的关系，因此在公司内部无法形成有效的监督;就社会审计监督而言，一部分会计师事务所挂靠在各主管部门，事务所与挂靠的主管部门在人事管理、资金投入、收益分配等方面都有着千丝万缕的联系，带有浓厚的行政色彩，这种体制不利于保证社会审计的独立性;就政府部门监督而言，各种监督职责不清，造成重复检查，增加被查单位负担，有了问题却相互推诿，政府监督没有形成威慑力，影响了实际监督效果。 （二）国有企业产权界定模糊，监督效率低下 所谓国有企业产权不清，是指国家所有权职能的行使和国有资产所有者的地位没有独立的运作方式和实现形态，一方面，从政府角度看，表现为国家所有权职能与政府行政职能不分，政企不分使得国家作为所有者动用行政手段干预企业自主经营，造成会计信息失真谁都负责而谁都不负责的局面，从而使会计信息失真不能得到有效控制。另一方面，国有产权不明确将导致多层次的委托—代理机制，主要表现为“全体人民—国家—政府—国有资本管理机构—国有资本运营公司—企业经理层”等多层次的委托代理关系，多层次的委托代理关系使会计监督效率低下。 （三）现行国有企业经理制度缺陷，监督职责缺乏 国有企业转换经营机制的过程，是一个放权的过程，在这一过程中企业经理人员自主权日益扩大，如何协调国有企业经理人员和所有者之间的目标差异，保证国有企业经理人员实现个人效用最大化的同时又能实现所有者权益最大化，正确行使权力而不滥用权力，要求有一套与激励和约束相配套的经理制度安排，即国有企业经理制度，主要包括收入制度和组织制度，收入制度是从薪金、津贴和奖金等收益方面来激励和约束经理行为的一种制度安排;组织制度是从经理的形成、权力赋予程度、评价、考核和监督等方面进行激励和约束经理行为的一系列制度规则。但目前的国有企业经理制度在这几个方面都有缺陷，极易诱使国有企业经理人员产生机会主义行为，即产生了干扰会计系统正常运行的动因，从而使经理人员没有积极性去履行好会计监督的职责。 （四）会计信息生产者受利益制约，监督形同虚设 会计信息生产者指会计人员、国有企业经理人员及其他可以对会计信息施加影响的人员，一方面，他们遵守国家的法律，避免因违反法规而影响自身的利益;另一方面，他们又必须接受经理人员的领导，按经理人员的管理要求完成会计工作，并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。会计信息生产者与会计信息有关的利益中有些是直接相关的，即相关人员可直接通过制造和提供虚假会计信息所获得的好处，如通过虚增利润骗取奖励等;也有些是间接利益，如会计人员为讨好经理人员，按其授意制造虚假会计信息，并因此获得诸如得到领导的欣赏，有升迁的机会等好处。正是这些复杂的利益关系构成了制造虚假会计信息，造成会计信息失真的内在动因，使得会计信息失真的现象愈演愈烈。 （五）法律环境的缺陷，监督效果不力 法律环境的缺陷是会计监督不力、会计信息失真得以成为现实的关键因素。一般而言，要通过法律手段治理会计信息失真，就必须以法律形式明确虚假会计信息的非法性。 二、国有企业会计监督体系的构建 （一）国有企业会计监督体系改革的基本思路 以公司治理结构作为企业性质的单位划分内部会计监督和外部会计监督的依据，凡是公司治理结构中参与治理的主体对单位会计信息所进行的监督，都属于单位内部会计监督。公司治理主体，已