《防突规定》分析.ppt

《防突规定》简介以人为本，源头治理，依法治突 体现企业的责任主体 特别规定第二条煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。 以人为本，源头治理，依法治突 主要内容 1.《防突规定》修订出台的主要背景 2. 修订的总体思路 3.《防突规定》的主要特点 4.《防突规定》构成 以人为本，源头治理，依法治突 1.《防突规定》修订出台的主要背景 一、我国煤矿开采深度的不断加大，防治煤与瓦斯突出工作越来越重要， （一）是煤矿突出危险性越来越严重，2008年煤矿瓦斯等级鉴定，全国煤与瓦斯突出矿井计754处，比2007年增加了55处； （二）是煤与瓦斯突出事故仍时有发生，2008年，全国煤矿发生重大(一次死亡10人以上)突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。 以人为本，源头治理，依法治突 1.《防突规定》修订出台的主要背景 二、为体现煤矿防突技术、装备和管理的进步，并与近年来有关新法律、法规如《安全生产法》（2002年11月1日起施行）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（2005年9月3日国务院令第446号公布，自公布之日起施行。 ）以及与一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，进一步加强防突工作，对原煤炭工业部1995年发布的《防治煤与瓦斯突出细则》进行修订。 以人为本，源头治理，依法治突 1.《防突规定》修订出台的主要背景 二、…… 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 第八条　煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。 　　煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患： 　　…… 　　（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； 　　…… （十五） 以人为本，源头治理，依法治突 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》　　第九条　煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。 　　煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。 以人为本，源头治理，依法治突 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》　　 第十条　煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。 　　对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。 以人为本，源头治理，依法治突 2. 修订的总体思路 修订的总体思路，概括起来有十二个字： 以人为本、源头治理、依法治突。 一是坚持以人为本的原则，立足于安全第一。民生问题、安全第一，以人为本、生命至上，将保护煤矿职工的生命安全和健康作为修订的根本原则。 以人为本，源头治理，依法治突 2. 修订的总体思路 修订的总体思路，概括起来有十二个字： 以人为本、源头理、依法治突。 …… 二是坚持源头治理的原则，立足于超前治理,即揭、掘、采煤前确认区域性消除突出危险并达标后，方准许揭掘采。《防突规定》充分吸纳了近年来科技攻关成果，将已经成熟的经验和措施纳入规定之中，重点强化区域防突措施，提升防突理念，同时进一步完善了局部防突措施。 以人为本，源头治理，依法治突 2. 修订的总体思路 修订的总体思路，概括起来有十二个字：以人为本、源头治理、依法治突。 三是坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并将规定上升到部门规章，体现权威性。 以人为本，源头治理，依法治突 3.《防突规定》的主要特点 概括来讲，《防突规定》的主要特点体现在三个方面：强制性、超前性和完整性。 一