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公共政策分析 郑州大学公共管理学院 霍海燕 第一讲 理解公共政策 公共政策内涵的演变 1、国外学者的观点 美国学者伍德罗﹒威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。 美籍加拿大学者戴维﹒伊斯顿认为,“公共政策是对全社会价值作出的权威性分配”。 美国学者托马斯﹒戴伊认为,“凡是政府决定做的或决定不做的就是公共政策”。 西方国家学者观点小结: (1)公共政策是由政府制定的法律、法规和计划; (2)公共政策是由一系列政府行为组成的活动过程; (3)公共政策有明确的目标取向; (4)公共政策是对社会价值做出的权威性分配。 2、国内学者的观点 张金马认为,“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则和指南”。 孙光认为,“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。 中外学者观点分析： 西方国家公共政策主体:官方政策主体和非官方政策主体 中国的公共政策主体:政党、政府 3、公共政策内涵的新发展 新公共管理运动的兴起 参与模式理论和治理理论 公共政策内涵新发展的小结： 扩大了公共政策的主体; 强调政策过程中的官民互动 4、公共政策内涵演变的规律 公共政策主体出现了广泛性、多样性的发展趋势 由于国情不同，不同国家公共政策的主体不同 公共政策的过程强调互动，注重公民参与 公共政策的定义： 公共政策是指以政府为主的公共 组织依据特定目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的准则。 二、公共政策的本质 1、国内外学者的观点 黄仁宗:公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和客观差距之间作出选择，进而及时有效地解决公共问题。 陈振明:公共政策的本质体现在三个方面:一是政党或政府进行阶级统治的工具或手段;二是公共管理的工具或手段;三是分配或调整各种利益关系的工具或手段。 宁骚:公共政策的本质是公共权力机关为了实现一定的目标而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 陈庆云:公共政策的本质是要解决社会公共利益的增进与分配问题，既包括物质利益的增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。 公共政策本质的考察 本质是指事物本身所具有的决定事物性质和发展面貌的根本属性。 公共政策的本质是公共利益。 对公共利益的理解： 公共利益是指具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需要的资源和条件。 第一,公共利益具有社会分享性。 第二，公共利益具有层次性。 第三，公共利益体现大多数人的利益诉求。 公共利益具有社会分享性： 第一、社会分享性体现在所有人享有平等的分享机会,但不排除实际分享结果的差异。如医院、学校。 第二、分享方式具有双重性,既有自愿分享；又有强制分享。如计划生育政策。 公共利益具有层次性： 第一、社会有范围不等的大小之分，公共利益必然存在着不同的层次.如国家层面的、地区层面的、社区层面的等。 第二、多层次的公共利益之间既有一致性，又有差异性，存在着利益博弈。 公共利益体现多数人的利益要求： 公共利益包括有组织利益和个人利益。 公共利益又不等同于组织利益和个人利益。 公共利益是公共政策本质的依据： 第一、公共利益的诉求是公共政策的起点。 第二、公共利益贯穿于政策过程。 第三、政策主体的宗旨要求以公众授予的公共权力为依托，维护和增进公共利益。 3、公共政策本质的内涵 第一、分配公共利益。 第二、增进公共利益。 分配公共利益： 根据政策制定者的政治需要分配 根据生产力的发展要求分配 根据社会和谐、社会公平分配 增进公共利益： 发展经济,做大蛋糕。 降低成本，考虑投入与产出关系。 公共政策的产生与发展 公共政策的产生 产生标志:1951年哈罗德 ﹒拉斯韦尔和丹尼尔?勒钠出版《政策科学—范围与方法的新发展》 公共政策产生的条件： 政府与市场关系的调整 社会问题大量出现 科学技术的发展 公共政策的发展 研究学科化 成果产业化 方法科学化 第二讲 公共政策制定 公共政策制定模型 （一）渐进政策模型 渐进政策模型的提出者:查尔斯·林德布洛姆 渐进政策模型的产生背景 渐进政策模型的内容： 决策过程是一个按部就班的过程 决策方案是在原有决策方案基础上的修改 在决策风险上，反对政策大起大落,主张保持社会稳定 渐进决策模式评价： 渐进决策模式比较符合政策制定的实际情况 渐进决策模式有合理的一面 渐进决策模式有一定的局限性 渐进决策模式的实施有一定的条件 （二）集团政策模型 集团政策模型的提出者:戴维·杜鲁门和厄尔·莱瑟姆 集团是指拥有一定权力并具有共同政治观点的人组成的群体 集团政策模型的内容： 集团的互动