公共管理复习题答案112.doc

一、名词解释： 公共管理：指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 ? 管理性：重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门管理手段运用于公共部门 ? 社会性：新治理、重视价值与责任 实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点 公共管理与私人部门管理的区别； 使命不同：前者为公众服务，追求公共利益，后者以营利为目的。 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 责任要求不同：公共部门尤其是政府管理更强调责任 受到制约不同：法的意志VS意思自治 人事管理差异：公共组织尤其是政府中的人事管理系统更复杂、严格 依托权力差异：公权力VS私权力 公共管理学的特点； 涉及所有管理主体的活动；跨学科，综合性；由“内部取向”转为“外部取向”；大量引进管理的思维；管理型与公共性统一；既实证又规范。 市场经济中政府的角色； 提供基础结构；组织公共物品供给；共有资源和自然资源保护；社会冲突解决；维持竞争；收入再分配和社会保障；宏观经济调控。 我国转轨期政府角色； 加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革。 政府失灵表现； 公共物品供给低效率（收益与成本分离，缺乏竞争）；公共政策失效（政策制定的复杂性，政策执行的低效率）；内部性问题；政府组织的低效率；寻租与腐败 非营利组织与政府的关系； 1、竞争关系（合法性与符合民意的竞争）；合作关系 2、非营利组织对政府的作用 促进政府职能的转变: 全能政府→有限政府;控制导向→服务导向 制约政府权力:监督政府 沟通政府与公民的桥梁：收集、反映、代表民意；宣传政策 弥补政府公共服务的不足 提高公共服务效率：形成竞争，低成本 公共服务的价值导向： 非营利组织的特点及兴起原因； 特征：民间组织，非利益分配，自己治理，志愿性团体，公共利益属性 兴起原因： 二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革 对市场机制的反思（反思民营化） 世界通讯革命与全球化 中产阶级的兴起与公民参与 社会背景：慈善文化，志愿与参与精神 非营利组织的局限性； 无法摆脱公共部门固有的秉性：低效率，低回应性，僵化 缺乏独立自主性：受政府控制或利益团体操纵 不公平竞争：享受某些特殊待遇 追求自身利益：公益的狭隘性 成为利益交易场所 资金和人员局限 常见组织结构类型及特征； 职能结构：水平分工领导，各层管理事务范围广；多头领导，政出多门，破坏统一指挥原则 矩阵结构：双重指挥链、具有临时性，灵活、适应能力强 分部结构 网络结构 弹性组织和学习型组织的特点； 弹性化组织：组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强 弹性化组织特点：结构简单化、扁平化：减少层级，删减规则；高度分权化：基层快速响应；跨功能合作：打破专业化本位 学习型组织：丹尼尔?托宾：接受新观念的开放性/鼓励创新的文化/整体目标清楚； 豪哥蒂：学习意识强/新知识和新技术传播/敏锐的学习知觉。 传统组织特点及失效原因。 特点：专业化分工，正式职权和职位，层级节制，正式的人际关系，职业化倾向，固定薪酬，效率优先 失效原因： 环境变化：技术进步与全球化——竞争环境、动态环境 人口特质的变化：人口素质提高，工作变换更容易 工作价值观的变化：谋生的手段——实现自我的途径 激励因素的变化：需要多元化，成就激励 组织认任务与目标的变化：服务型——引导型 治理研究的三种途径及重点； 1、政府管理途径：研究重点：政府的行为方式的有效性；追求目标：“3E”或善治； 基本假设：经济人假设；评判标准：绩效 2、公民社会途径：研究重点：公民社会的自组织网络；追求目标：共同利益的自我实现与管理（没有政府的统治）；基本假设：社会人假设；评判标准：价值与成效 3、合作网络的途径：对前两理论的整合；重点关注政府、市场、社会三者的分工与合作；强调降低治理成本和提升治理效能 网络治理的实践类型及特征； 1、全球治理：国际秩序、全球公共事务；主体为全球范围内的公共行动者；客体为全人类或跨国性问题；治理机制为协商一致的规则和机制；多中心权威合作，缺乏中央权威；民族2、国家治理：主体为各级政府、准政府、非政府、社区或私人；客体为一国内社会公共事务；机制为法律、行政、市场和协商机制等； 方式：政府间合作网络；政府项目执行网络：政府负责，其它参与；公私合伙网络：政府与社会共同负责；以政府为主导，众多权威交叠共存构成的