公共管理理论在构建和谐社会中的应用.doc

公共管理理论在构建和谐社会中的应用 　　【】【】公共管理学（PublicAdministrationorPublicManagement），是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。该学科体系还有待进一步完善。“构建社会主义和谐社会”概念的首次完整提出,是十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会行为科学阶段传统理论阶段理性主义阶段系统理论阶段古代中国思想家荀子说：强本而节用，则天不能贫；养备而动时，则天不能病；循道而不贰，则天不能祸。故水旱不能使之饥，寒暑不能使之疾，祆怪不能使之凶。荀子的意思是，我们只要有了本，有了备，并循道行事，那么什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为，全面、深入地理解公共管理问题，是高质量的公共管理的基础，而高质量的公共管理，显然也是长期可持续发展所需要的本、备。“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出。在一篇名为“一种普世性的公共管理？”的文章中，胡德指出，在20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织国家纷纷掀起了政府改革运动。胡德将这些改革运动称做“新公共管理”运动。胡德将“新公共管理”看做是一种以强调明确的责任、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出。在一篇名为“一种普世性的公共管理？”的文章中，胡德指出，在20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织国家纷纷掀起了政府改革运动。胡德将这些改革运动称做“新公共管理”运动。胡德将“新公共管理”看做是一种以强调明确的责任、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。新公共管理理论提倡“让管理者来管理”，要求提高管理者的权威、权能和灵活性，意味着对管理者的能力和动机给予更多的信任而非施加更多的行为控制。“让管理者来管理”作为政府改革的信条，隐含着一个前提假设，即公共管理面临的问题更多的是管理绩效问题，而非管理行为的规范性和合法性问题。因此，政府改革是一场管理改革。新公共管理理论的侧重点就在于，如何提升政府实施公共管理的能力，即在有限的资源条件下如何提供成本更低、质量更好的公共服务。这是新公共管理理论所蕴含的西方问题意识，也是我们评价和借鉴新公共管理理论的主要之点。目前情况下，在城市建设中，污染环境和破坏生态的情况还比较严重，以政府有限的力量去监督和管理这些问题还显得力不从心。我们应该充分发挥非政府组织和志愿组织的作用，非政府组织和志愿组织能够胜任这项工作。但非政府组织和志愿组织却很少这项工作，主要原因是激励不足。我国的法律给政府授予了很多、很大的权力，但对非政府组织和志愿组织授予的权力却少得可怜，他们既没有“权”又没有“利”对污染环境和破坏生态行为进行监督和管理。政府应该通过法律途径赋予非政府组织和志愿组织一定的权利，运用经济手段使这一工作进一步深入，政府机构营造一个公平的竞争环境，引入竞争机制，逐步建立起公平的市场竞争规则，规范市场行为，激励他们对污染环境和破坏生态的行为进行有效监督和制约，切实保障他们的实质性参与，通过扩大公众的知情权、监督权、索赔权和议事权，加强新闻媒介对保护生态环境问题的宣传、报道和监督，形成全民保护生态环境的社会氛围。从历史发展的眼光来看，传统公共行政理论主要解决政治随意干预行政而产生政府腐败和普遍低效率的问题，目的是使政府行为规范化、法治化，保证政府对社会、对民众负责任，因而有了政治与行政两分（包括政治对行政实行民主控制）的思想，以及官僚制理论中关于政府的组织结构和行