公务员的监督与权益保护程连昌.doc

公务员的监督与权益保护 程连昌 原国家人事部党组副书记、常务副部长 课程名称： 公务员的监督与权益保护 [] 课件分类： 公共管理 学 分： 1时 长：1:00 课程教師： 程连昌 本课程由原国家人事部党组副书记、常务副部长程连昌主讲，主要内容有：一、《公务员法》的制定具有深远意义；二、正确执行《公务员法》规定的各项权益；三、如何有力有效地给予公务员权益以应有的保障；四、加强监督、严格执法，来确保公务员的权利 第二部分，就是要正确地执行《公务员法》规定的各项权益，大家看这次发布的《中华人民共和国公务员法》，在这个法当中对公务员的具有的权利，它包括了公务员履行执政的职能的权利和自身应有权益的相关的内涵。这些在《公务员法》中都做了明确的规定。 公务员的权利依照不同的角度，有不同的分类，依据来源的不同，可以分为公务员本身要取得的权利和公务员执行公务的权利，和公务员权利不受侵犯的权利。依据行使的期限不同，可分为公务员在职期间的权利和公务员退出公务员队伍后的权利。依据权利内容的不同，可以分为政治权利、经济权利和文化教育权利等等。（按照权利来源的不同《公务员法》赋予公务员的权利：↑） （一）公务员依法执行公务的权利 按照这样一些分类，我下面就逐项地讲一讲有关这些权利的用意和内涵。第一就是公务员依法执行公务的权利，这是国家宪法的体现，是国家意志的显示，是国家具有的强制力，就是要赋予公务员以执政、理政、公共服务的权利。 这在《公务员法》的第9条当中已经做了这样的表述，“公务员依法履行职务的行为，受法律保护。” 国家有权利机关，有权利的执行机关，有审计机关，有检查机关等等不同属类的机关，这些不同属类的机关，都要依据法律规定的职责分别执行各自的职责和职权，在不同地区和不同部门，也要按照法律的规定行使各自的职责和职权。 国务院是中央人民政府，它行使中央国家机关的权利，省、自治区、直辖市政府，它是地区的政府，它行使这个区域内的政府的职能。还有不同部门，有综合部门、经济部门、产业部门和其他部门，都要按照国家对它的机构的赋予的职能和职责，来执行它应有的职权和职责。所以一切的职责和职能都要按照法律和各项规定来实施，这些规定在宪法当中，在国家的机构编制当中，在国务院的工作制度当中，都有具体的规定。 在我们国家的《公务员法》中，明确地规定了公务员是依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，这里面大家一起学习研究，我想应该注意这么一点，就中国的《公务员法》和世界上其他国家《公务员法》有什么区别。 如果说按照公务员的特性来讲，和按照规范的管理的制度来讲，和按照通常的应该享受的权利和利益来讲，这总体上都是一致的。但是按照中国的国情，还有中国的特色，《公务员法》要服从和适用这个来建立。第二个，中华人民共和国是由中国共产党和多党合作制的这样一个领导体制的国家，所以《公务员法》要适应这样一个领导体制来建立。第三，《公务员法》要从中国的国家行政公共管理机构体制的实际状况来考虑制定，这就是说三个特点，是制定中国《公务员法》的一个重要的要考虑的特点。所以说中国公务员要按照中国《公务员法》规定的权限和程序来认真履行职责，要努力地提高工作效率，全心全意为人民服务，要维护国家的安全、荣誉和利益，服从和执行上级依法做出的决定和命令，公务员按照法律规定有从事一定事务的资格和一定的行为，这是维持政府正常运作、维持国家行政管理和稳定有序的基本所需。这一点我就是对中国公务员的履行职责的职权做了这么一个分析和认识。（《公务员法》是从中国的国家行政公共管理机构体制的实际状况来考虑、制定的。［√］） （二）公务员依法取得个人身份的权利 第二点，公务员依法取得个人身份的权利，公务员经过录用、聘用等程序，取得公务员资格后，即具有依法给予其身份赋予的权利，这些权利包括公务员的名称权，非依法定事由、法定程序不得免职、降职、辞职、辞退和处分，在一定情况下，不受民事审判的权利，执行公务时，其名誉、言行受到保护的权利，还有依照法律辞职的权利。这些权利都是公务员自身在取得公务员资格以后，《公务员法》给予他应有的权利保证，他只有取得了这样应有的权利，他才能够认真地履行公务、执行执政权。 （三）公务员的政治权利 第三，公务员的政治权利，所谓公务员的政治权利，就是说法律规定的民主权利，政治上应该享有的个人见解和意愿的权利，他是你公民权利的延续，他既表明了在国家政治生活中的地位和作用，也是对公务员政治身份在政治上的一个确认。公务员的政治权利，包括提出批评建议的权利、申诉权、控告权等，这在《公务员法》中都做了具体的规定。 （四）公务员的经济权力 第四是公务员的经济权利，所谓经济权利是指公务员依法享有物质经济利益方面的权利，主要是取得法定的报酬，享受法定的保险、福利待遇，还有休