关于优化民营中小企业参与公平竞争法制环境的调查与思考.doc

关于优化民营中小企业参与公平竞争法制环境的调查与思考吴家曦??高剑明??胡善根党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”的指导方针，这对于支持民营中小企业发展，优化中小企业参与公平竞争的法制环境，具有很强的针对性和现实指导意义。为认真贯彻党的十六届三中全会精神，最近，省中小企业局组织力量，先后深入杭州、温州、金华、衢州、湖州、台州等19个市、县（市、区），采取听取基层介绍、与企业座谈、到企业实地考察、问卷调查和个案分析等方法，就优化民营中小企业参与公平竞争的法制环境，维护民营中小企业合法权益，支持民营中小企业发展的问题，进行了专题调研。 　　一、扫描促进中小企业发展轨迹：中小企业的重要作用是赢得法律地位的推动力 　　改革开放以来，特别是邓小平同志南巡讲话以来，我省以乡镇企业为主的民营中小企业不但发展迅猛，而且在国民经济和社会发展中越来越显示出不可替代的作用。 　　一是量大面广，已成为扩大社会就业的主渠道。到2002年底，我省以乡镇企业为主体的中小企业达到107万家，涉及到纺织、化纤、机械、电子、医药等10多个行业门类，累计吸纳就业人员993.64万人，比上年增长6.9%，其中，近3年吸纳城乡就业人员125万人，平均每年增加40多万人，为缓解社会就业压力，保持社会稳定，作出了突出贡献。 　　二是经济总量大，已成为全省工业经济的主要支柱。到2002年底，中小企业工业产值比1997年翻了近一番，实现利润958亿元，税金538亿元，比1997年分别增长了1.27倍和1.22倍。工业增加值17005亿元，占全省工业经济增加值的比重，由1997年的80%上升到2002年的88.24%。工业产值超300亿元的县（市、区）达到了20个。 　　三是统筹效益显著，已成为解决“三农”问题的主要途径。80年代以来，我省民营中小企业用于支农资金达到180多亿元，投资农业产业化经营的达到100多亿元。各类农产品加工企业28万多家，年创产值4330亿元，带动了农民致富。省级农产品加工园区25个，带动和连接农户68.8万户。2002年，农村居民人均收入为4940元，比2001年增长7.8%，其中来自非农产业收入占71.2%，来自民营中小企业的收入占51%。通过发展民营中小企业，已涌现一批经济强县、经济强镇和文明致富的社会主义现代化新农村，促进了城乡经济社会的统筹发展。 　　四是块状经济明显，已成为展示我省新型工业化水平的主要“窗口”。通过产业结构调整，已形成了一批主导产业突出、基础设施配套、综合效益明显、带动辐射功能强的块状型工业园区。经10个省级部门联合考核命名的年销售收入10亿元以上的134个省级乡镇工业专业区，集聚了14.3万多家民营中小企业，并创工业总产值3646亿元，出口交货值443亿元，实交税金71.36亿元，成为我省工业经济新的增长点和展示我省新型工业化发展水平的一道亮丽的风景线。 　　浙江民营中小企业的发展轨迹表明，中小企业已经是我省乃至全国国民经济的重要组成部分和扩大社会就业，保持社会稳定，加快全面小康社会建设的重要力量。正是由于中小企业的迅猛发展和在推动国民经济和社会发展中所发挥的重要作用，引起了全国人大和省人大的重视。全国人大常委会，经过三年多的努力，终于在2002年出台了《中小企业促进法》，弥补了我国促进中小企业发展的法律空缺，为各种所有制中小企业发展奠定了法律地位。同时也引起了省人大和省政府的关注，已将制定《浙江省中小企业促进条例》列入了省人大立法计划。 　　二、综观民营中小企业参与市场竞争的法制环境：“六大障碍”仍制约着民营中小企业发展壮大 　　在调查中普遍反映，民营中小企业虽然在推动经济社会全面发展中发挥了重要作用，但中小企业还面临着许多不公平、受歧视的问题，在市场竞争中仍然处于弱势地位，还存在着六大障碍： 　　（一）融资贷款受歧视。这是制约中小企业发展的第一难题。据对362家企业专项调查，有45.7%的企业认为制约民营中小企业发展的主要障碍是“融资困难”，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易，其中，50%的小企业反映贷款难、手续繁、归还期限短。与其雄居经济半壁江山的地位极不相称。除民营中小企业自身原因外，其重要原因：（1）一些银行将初创型的民营中小企业列为“慎贷”对象。尤其是小企业到银行贷款，环节多、门槛高、时间长，加之机器设备很难抵押，即使找到担保单位，银行也不愿和不敢给小企业贷款。因不能落实贷款抵押而发生拒贷的有32.3%；因不能落实贷款担保而拒贷的有23.8%。（2）银行怕担风险，由于银行实行贷款零风险和贷款决策失误责任追究制度，信贷员给中小企业放贷有后顾之忧。（3）缺少与中小企业发展相匹配的