关于加强对权力制约和监督的调查与思考.doc

【数据库】人大全文2005年政治类专题【文献号】4435【原文出处】延边党校学报【原刊地名】延吉【原刊期号】200501【原刊页号】54～56【分 类 号】D2【分 类 名】中国共产党【复印期号】200507【标 题】关于加强对权力制约和监督的调查与思考【作 者】韩基灿/文英/金东春【作者简介】韩基灿，中共延边州委党校科研部副教授/文英，中共延边州委党校党史党建教研部 主任、教授/金东春，中共延边州委党校科研部讲师(吉林　延吉　133001)【内容提要】保证权力正确运行的关键是加强对权力的监督和制约。而权力的制约和监督必须从改 革领导体制和机制、监督体制和机制入手，教育、制度、监督并重，以领导权力为重点 ，全面建设自上而下、自下而上的权力制约和监督体系。【摘 要 题】调查思考【关 键 词】权力/制约/监督【正 文】　　2004年初至五月上旬，我们对12个州直部门和延吉、敦化两市，以建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系试点情况和学习贯彻两个条例情况为主要调查内容 ；以在全州党政机关干部中发放抽样调查问卷(发出130份，收回有效问卷101份。发放 对象包括乡镇领导干部、企业领导干部、副县级领导干部)为基础，进行了关于加强对 权力制约和监督的调研，形成了以下看法。　　一、目前我州在权力制约和监督方面存在的突出问题及原因　　(一)在权力制约和监督上存在观念障碍，导致对权力制约和监督的认识误区　　1.权力至上观念的影响及法制观念淡薄。在我国由于受几千年封建传统的影响，权力 至上的观念根深蒂固，思想文化上缺乏对权力进行制约和监督的传统。重人治、轻法治 的观念在我国的政治和社会生活中依然存在，如特权思想、官本位观念、长官意志、官 僚主义等等。在问卷调查中，当问到“您认为宪法和法律对党政机关和领导干部行使公 共权力制约的作用如何”时，68%的人认为“有作用，但不起重要作用”或“基本不起 作用”。这从一个侧面反映出，公共权力在运行中得不到法律法规的有效制约，甚至出 现权大于法的状况。　　2.民主意识和监督意识淡薄。随着社会主义市场经济的建立和发展，人们的民主意识 在增长，但由于中国几千年封建专制影响的惯性和计划经济高度集权制的影响下，民主 的发育程度还很低。“平等意识”、“权利意识”在很大一部分人中还没有真正成为规 范自己行为的自觉意识。有些监督对象缺乏主动接受监督的自觉性，把自己当作“特殊 的例外”。问卷调查显示，有28%的人对主要领导干部在行使权力中自觉接受监督的情 况表示不满意。不少监督主体民主意识淡薄，潜意识中怕“官”、怕“权力”，因此， 在思想上不愿监督，行动上不敢监督，缺乏政治责任感。　　3.对于共产党掌握的公共权力也必须受制约和监督的认识不到位。中国共产党是中国 唯一的执政党，没有竞争对手，相对没有直接的外部压力和牵制。这一方面为中国共产 党创造了运用所掌握的公共权力更好地为人民谋利益的有利条件；另一方面也提供了公 共权力膨胀，权力不受限制，产生权力腐败的可能性。防止权力腐败的最有效途径就是 建立自我防范体系，建立自我约束自我监督机制，提高自身的免疫力。共产党执掌公共 权力，同样必须建立有效的制约监督机制，否则照样出问题。　　(二)在权力制约和监督中存在体制性障碍　　在调研中，大家普遍认为目前对权力运作的制约和监督仍然很难，特别是对“一把手 ”的制约和监督更难。如对“一把手”监督的问卷调查中，共有94%的被调查者认为对 “一把手”难以监督。产生上述问题我们认为：　　1.领导体制问题。这一问题突出表现为权力过分集中。权力高度集中是我们原有政治 体制的基本特征之一，也是许多弊端的总根源。虽然经过多次改革，但由于种种复杂原 因，领导干部权力过分集中现象仍然存在，甚至在某些地方比较严重。主要领导干部、 特别是“一把手”权力过分集中且不受制约和难以监督，在很大程度上是由体制造成的 。另外，集体领导制度和领导班子内部监督制度执行不力，这些必然助长权力的滥用。 问卷调查显示，对实行集体领导和个人分工负责相结合的领导制度和严格执行议事规则 ，半数以上的人认为执行的不好。评价领导班子民主生活会的质量时，认为“大多是一 般”的占51%，认为“差，不少是走形式”的占30%，大多数人表示不满意。贯彻执行民 主集中制不彻底，领导班子内部监督无力，有些部门领导班子内部缺少正常的相互监督 和帮助，几乎不开展批评和自我批评。　　2.监督体制问题。这方面的主要问题是监督体制的设置不符合监督的内在规律。我们 现行的监督体制，监督者受制于被监督者，使监督难以有效实施，这一体制在党内监督 实践中暴露出缺陷。从现行的党内监督双重领导体制中，各级纪委既是同级党委的被领 导者，又是同级党委的监督者，实践中很难保证