关于规范事业单位行政首长权力运行机制问题的研究.doc

关于规范事业单位行政首长权力运行机制问题的研究 ???? 　　胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话中强调，要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是国家为了实现特定的行政事务而组建成立的公务组织。其行政首长能否正确用权、科学用权直接关系到改革、发展、稳定的大局。为此，我们成立课题小组，对事业单位行政首长权力运行机制问题进行了深入调查分析，提出了规范事业单位行政首长权力运行机制的基本框架，形成了一些粗浅的认识和看法。　　一、事业单位行政首长权力运行机制内涵及现实意义　　事业单位行政首长掌握权力的目的是将权力运用于和服务于社会公益事务和现实生活，发挥权力的控制和支配功能。任何权力都有其运行过程，运行结果的好坏决定因素取决于权力是否在法定范围内公共运行。事业单位行政首长权力运行机制则是要研究事业单位行政首长权力运行的总的规律。　　1、规范事业单位行政首长的权力运行是市场经济发展的需要。在计划经济时期，权力作为垄断的运行机制管理模式，这种机制有利于权力的高效率运行，有力的保证了政令畅通，能够集中力量办大事。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，市场配置资源程度越来越大，权力运行机制在适应新形势、新情况、新任务中也在不断改革和深化，人们的思维方式、价值观、世界观也在经济转轨、社会转型和经济快速增长的大变革中发生变化。经济的高速发展，迫切要求事业单位改革管理体制，提高权力运行职能，为市场机制有效发挥作用创造良好条件。我国的事业单位是计划经济体制的产物，在计划经济体制下建立起来的权力运行机制的某些具体环节日益显露出与现实形势发展对权力制约的要求不相适应的现象，因此亟须建立规范有效的权力机制，既制约权力滥用，又保障权力的正常运转，提高行政效能，更好的服务于市场经济。　　2、规范事业单位行政首长的权力运行是反腐败斗争的需要。腐败是人民群众的公敌，腐败现象越来越引起全社会的关注和重视。事业单位作为一种公益社会服务组织，是公共行政机构，具有行政权力。由于权力是一种支配他人的力量，具有扩张性和蜕变性，缺乏由外部力量直接转化而来的自我激励和清洁功能，容易蒙蔽外界的眼睛，滥用或者违背公共权力的性质和原则而导致腐败。腐败现象之所以在当前能够扩散，关键仍在于缺乏一个有效的权力运行制约机制。没有规范和不受制约的权力，产生腐败的危险也最大。从目前看，发生腐败现象的主要原因是权力运行没有公开透明，没有克服权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性，在这种形势下，通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，优化企业组织结构，规范权力运行，形成有效的监督制衡机制，拓展从源头上预防和遏制腐败、调整权力配置迫切需要规范行政首长的权力运行机制。　　3、规范事业单位行政首长的权力运行是依法行政的需要。我国已经确立了依法治国，建设社会主义法治国家的目标。建设法治国家要求健全和完善行政程序法，以法定程序控制公共权力的运行。事业单位的功能关乎公众利益，事业单位行政首长依法行政存在不少差距，表现为行政决策程序和机制不完善，对体制和制度建设客观规律认识不够，有有法不依、执法不严、违法不究现象发生，对行政行为的监督制约机制不够健全，依法行政的能力和水平有待提高等。能否改变这些差距，规范行政首长权力运行机制毫无疑问是其决定性因素。抓住规范行政首长权力运行这个关键因素，努力提高依法行政能力，以优质的公共服务推动经济社会发展。　　4、规范事业单位行政首长的权力运行是建设和谐社会的需要。社会需要运用利益来调动人们的积极性，通过让人们获得的利益产生差别，形成和促进不同利益的追求者之间的竞争，推动社会充满更多生机和活力。事业单位的利益差别是事业单位与进步所必需的。但如果利益差别和利益分化过度，产生利益矛盾和冲突，不仅会严重挫伤社会大多数成员的积极性，增加社会不稳定因素，还会影响社会经济的良性运行，从而严重影响社会和谐发展。事业单位是一个庞大的体系，由于其属于特定社会领域，决定了其社会利益关系复杂化、差异扩大化，社会矛盾显现化和对抗性趋向增强，社会不和谐、不安定因素明显增多。事业单位行政首长只有立足于以人为本，规范权力运行机制，构建起和谐的利益关系，正确处理单位利益矛盾，社会公平和正义得到真正维护和实现，才能更好的构建和谐社会。　　二、事业单位行政首长权力运行机制的现状　　（一）、规范事业单位行政首长权力运行机制的积极因素　　1、事业单位行政首长权力由神圣转向世俗化。从确立实事求是的思想路线以来，在社会民众中逐渐破除个人迷信、领导崇拜、政治权威等传统世俗观念。随着解放思想、打破禁区和市场取向改革的