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军转备考资料：改善公共服务提供方式 逐步实现公共服务均等化 关键词：军转 军转干部安置 转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网 ●积极改变公共服务的提供方式，逐步实现基本公共服务均等化，才能促进上海人口的长期均衡发展。 ●非基本公共服务的供给，应该基于“权利与义务对等”的原则，即根据居留时间的长短、贡献大小，通过梯度累进的方式与本地居民共享。 全国第六次人口普查结果显示，上海常住人口达2301.9万，其中以外来务工人员为主体的外来常住人口达 897.7万，占全部常住人口的39%。从世界范围考察，近几十年来，人口在地域空间上的分布，主要表现为以大都市区或大都市圈人口增长为主，且增长的势头强劲。一方面，城市发展的活力很大程度上来自移民；另一方面，人口的快速增长及其时空变动也会对城市的发展形成压力，对于上海这样的移民城市来说，主要体现在传统经济增长方式对资源环境的压力，以及出行难、看病难、上学难、住房难等问题较为突出。未来要促进城市人口与经济社会协调发展，必须以人口的长期均衡发展为战略。 正如党的十八大报告所提出的，实现人口长期均衡发展的基础，需要 “逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会”，需要 “改进政府提供公共服务方式”。就上海而言，目前公共服务自身的特性以及公共服务供需间的矛盾所引发的问题，都需要政府通过体制机制的创新，改进公共服务的提供方式，提高公共服务供给的效率，增强公共服务资源配置的有效性，提升政府公共服务的水平，增加公共服务资源承载的能力。当前，需要着力破解几个核心问题。 一是在城市公共服务覆盖常住人口的政策取向下，如何通过制度创新构建一个面向全体常住人口的公共服务供给模式？ 享受基本公共服务是每个公民的权利，无论身处何处，其公民权都应该得到保障，这是“权利公平”的体现。 “机会公平”是要破除外来人口享受城市公共服务的制度障碍，让稳定居住和稳定就业的外来人口都有机会享受 “同城待遇”。 “规则公平”一要体现 “普惠性”，即不管你属于哪个阶层，在义务教育、公共卫生等基本公共服务享受上均一视同仁；二要体现 “差异性”，即在城市公共服务资源尚不能满足需求的情况下，非基本公共服务如非义务教育阶段的教育资源的供给，应该基于 “权利与义务对等”的原则，即根据居留时间的长短、贡献大小，通过梯度累进的方式与本地居民共享。由此可见， “规则公平”是三大原则的基础，但机会、权利既靠制度规则，也要靠来沪人员自己努力争取，这在某种程度上也是对那些没有进城的农业人口公平性的体现。 二是在社会保障和公共服务资源供给短缺，且户籍制度继续存在的情况下，如何构建一种 “互利共生”的公共服务资源共享平衡机制？ 对流动人口居留模式的研究表明，一般情况下，居留时间越长，继续居留的概率就越高，对城市公共服务的需求也会随居留时间的不同而有所变化。但是，上海不可能同时满足众多来沪人员落户的诉求，在城乡及区域公共服务水平存在较大差异的客观现实下，盲目放开还会引发 “洼地效应”，加剧资源的拥挤度。因此，要化解公共服务需求全面快速增长和公共服务资源紧缺之间的矛盾，促进社会和谐发展，一要明确各级政府的职责，制定合理的财政分担机制；二要建立基本公共服务均等化进程的路线图，在努力实现权利公平、机会公平和规则公平的基础上，提供一个稳定、统一、公开、可预期的制度环境，为来沪人员享受公共服务消除制度上的障碍。 与此同时，也要注重建立 “互利共生”的动态平衡机制。一方面，均衡公共服务资源发展，提高资源优质化，实现优质资源在不同人群间的共享平衡；另一方面，在产业新城等重点建设区域，先行、超前建设部分优质公共服务设施，在吸引人口导入的同时，也满足居民日益增长的公共服务需求。 三是在上海人口空间移动、居住分化的人口分布变动下，如何依据人口结构及空间变动的特点，构建一种灵活的公共服务资源配置机制？ 公共服务资源按属性服务于一个或几个不同的群体，因此资源的配置必须高度关注人口的结构及空间分布。 “六普”数据显示，上海常住人口出现了居住分化的趋势。比如，受教育程度高的人口主要分布在中心城区和郊区新型产业区，外环以外是外来务工人员重要的分布区域，内环与中环之间是外来人口白领的主要分布区域等。为此，一要构建一种 “紧扣人口、瞻前顾后”的灵活的公共服务资源配置机制，即在配置公共服务资源时，既要防止资源浪费，也要预防规划不留空间等现象的发生；二要探索建立较有弹性的公建配套使用机制，改变以往根据人口总量 “全面开花”的资源配置方式，按服务对象的数量、人口结构及未来变动趋势，来确定教育、卫生及养老等资源配置的数量。 四是在城市公共服务资源承载能力受限的客观条件下，如何提高现有公共服务供给及资源利用和使用的效率？ 上海各区县之间人口规模、结构各异，公共资