凝聚力工程的实践与探索.doc

以科学发展观引领“凝聚力工程”建设新的实践与探索 ——上海市长宁区华阳路街道加强“凝聚力工程”建设的实证和解析 1993年，长宁区华阳街道开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，在帮困送温暖、访贫问苦中密切党与群众的血肉联系，成为上海改革开放过程中感人至深的生动典型。弹指之间，“凝聚力工程”建设走过了十多年的历程。随着社会的变迁和时代的发展，华阳街道“凝聚力工程”建设不断探索，不断创新，从关心困难群体起步，向兼顾各类群体多层次需求拓展；从侧重于组织党员、干部参与，向动员社会方方面面共同参与转变；从服务社区居民为主，向协调整合社区内各类组织资源延伸，从而保持着不懈的生机活力和持久的生命力。 在“凝聚力工程”走过十年历程之后，2003年7月，中共上海市委做出《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改基层党的建设的决定》，继续鲜明地指出“凝聚力工程”建设是新时期基层党建的重要抓手，必须常抓不懈、持之以恒，同时，也提出了要探索“凝聚力工程”更具时代特征的新路子的工作要求。 社会不断变化，实践永无止境。新的历史时期，多元的价值观念、多元的经济结构、多元的分配形式、多元的就业形式，多元的社会组织，使“凝聚力工程”建设面临着更多的挑战，更多的课题。在继承传统的优良工作方法的同时，如何适应纷繁复杂的社会现状，提高新形势下基层党建工作的针对性、有效性，成为基层党组织面临的一个不可回避的问题。 不同的发展观念，提出不同的发展目标。党的十六届四中全会要求加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，政治、经济、文化与社会建设四位一体现代化建设总体布局提高执政能力巩固执政实现执政目标 经济发展了，首先需要解决的是居民群众的安居乐业、衣食住行、医疗、教育、就业、社会保障等基本生活问题，保障居民群众的基本利益。华阳街道着眼于民情、民生、民力，让社区各方参与社区建设，共享社区发展的成果。 关注民情：从了解居民最不满意、最关注的事情做起。华阳街道通过从了解群众“最不满意的是什么，最关注的是什么”入手，健全社会舆情汇总机制。他们的做法是，一是建立三级舆情网络，由街道联络员、居委会块组长、居民区楼组长组成的三级网络涉及21个居民区，900多个楼组，及时了解群众需求和思想动态，由居民区定期整理收集报送；二是每半年汇总一次社区稳定控制力十项指标，三是整合信访办、司法信访接待窗口等资源，实行全天候、多方位接待制度，倾听居民呼声，努力解决居民反映的问题，定期梳理信访过程中所集中反映的问题，四是开通居民区网站，“网上书记、主任信箱、居民区论坛”等成为居民群众利益诉求的新渠道、互动交流的新平台。2003年起，华阳在汇总社会舆情的基础上，将最迫切解决、居民最不满意的问题列为华阳社区年度十大实事工程，以此为解决实际问题的切入点。 2005年华阳街道十大实事工程 1 建成华阳社区文化中心。 2 实施“百万家庭网上行”活动, 全年完成培训2000人。 3 培育1个社会化养老机构（净增社会化养老床位50个）。 4 拓展5个社区就业援助服务基地。 5 整合一批便民服务公共资源。拓展10项便民服务事项：开放学校体育场地、开放各类厕所、社区信访代理、居家养老服务、社区健身点投保，居民医疗点服务、维护消费者权益保护网点、拓展小区电子信息公告服务、建立便民“付费通”、为老服务体能测试站。 6 实施消除居民燃气废气事故隐患工程（对10000户居民燃气安全使用情况普查并检修，为220户的低保、特困、优抚对象家庭免费更换灶具）。 7 新增9个居民活动中心。 8 继续创建中山公园周边区域为上海市文明示范标志区域。 9 创建华阳社区“市级市容环境示范区”。新建长宁路景观路，提升定西路景观路。 10 创建市级安全小区10个、区级安全小区11个。推进新一轮“双五百”工程（为500户居民换锁、500户居民更换窗栅）。 关注民生：十项实事工程。作为发展中的老城区，华阳街道各个小区之间基础设施不平衡，居民的需求参差不齐，尤其是在涉及衣食住行等民生问题上，存在着许多实际问题。针对这些问题，华阳街道坚持从小事做起，每年坚持完成十大实事工程，为居民群众解决了不少身边最直接、最关心、最现实的利益问题，受到了居民群众欢迎。 以2005年十大实事工程为例（见上表），华阳街道将居民反应最集中的环境问题，呼声最强烈的公共设施建设问题，需求最迫切的便民服务问题，最难以解决的就业问题等列入实事工程，在攻坚破难上下决心、在见成效上下功夫。为尽快解决这些实际问题，自2003年起，华阳逐年增加十件实事工程的财政投入，仅硬件投入， 2003年共投入374.6万元；2004年投入810万元；2005年投入3467.3万元，确保了实事工程建设的财力支撑，