04财政支出说课.ppt

四、 财政支出增长的理论解释 （一）政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 结论：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高（指的是财政支出的相对增长）。 四、 财政支出增长的理论解释 Gb Yb ＞ Ga Ya 随人均GDP的提高，财政支出的增长速度快于GDP的增长速度。即支出弹性大于1。 Gb Ga － Ga Yb Ya － Ya ＞ 1 GDP Gb Ga Ya Yb 财政支出 A B 四、 财政支出增长的理论解释 原因解释 政治因素 经济因素 解决外部效应 经济关系复杂 收入弹性 瓦格纳法则 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 四、 财政支出增长的理论解释 （二）偶然事件论（梯度渐进增长理论） 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1964)提出； 主要观点 认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时，财政支出会急剧上升； 当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。 四、 财政支出增长的理论解释 偶然事件论 理论前提：政府喜欢多花钱，居民不愿意多交税 冲突前 　 冲突时　 冲突后 时间 财政支出 四、 财政支出增长的理论解释 原因分析 内在因素 GDP↑→人均收入↑→税收收入↑→财政支出↑ 外在因素 替代效应 审查效应 偶然事件论 四、 财政支出增长的理论解释 （三）经济发展阶段论 美国著名经济学家马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）提出。 观点:他们在分析经济发展阶段与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的经济发展阶段，会导致不同的财政支出结构。 四、 财政支出增长的理论解释 增长的原因 中期阶段 成熟阶段 这时政府 只是对私 人投资的 补充 不断增加 教育、保 健与福利 服务支出 道路、运输 环境卫生 法律与秩序 健康与教育 早期阶段 四、 财政支出增长的理论解释 图3-3 美国财政支出中主要项目变化趋势（％） 四、 财政支出增长的理论解释 （四）公共选择增长论 选民：目标是自身利益的最大化 “财政幻觉”：投票人不能充分理解政府支出增长时税收的真正含义，从而将选票投给实行高支出政策的候选人。 中间投票人位移：部分投票人缺席投票 政党、利益集团： 选票最大化－投票交易－预算最大化 官僚： 效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优势与激励不足 四、 财政支出增长的理论解释 （五）非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1964)提出，也称鲍莫尔法则。 结论 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务， 公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 五、影响财政支出规模的因素分析 1、经济性因素 　经济发展 水平 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 　　经济 体制 　　中长期 发展战略 　　当前经济 政策 五、影响财政支出规模的因素分析 2.政治性 因素 政府 政策 政局是否 稳定 政体结构和 行政效率 五、影响财政支出规模的因素分析 3、社会性因素 人口 城镇化 就业 医疗 卫生 社会 救助 社会 保障 五、影响财政支出规模的因素分析 （二）影响财政支出规模的微观因素 价格 需求 公共物品的质量 （三）政治决策程序 作 业 1、财政支出按经济性质分为哪几类？它对分析经济有哪些作用？ 2、简述瓦格那法则的内容。 3、影响财政支出的因素有哪些？ 第三章 财政支出规模 第四章 财政支出概论 本 章 提 要 财政支出分类与结构 财政支出的规模 第一节 财政支出分类与结构 财政支出的内涵与外延 按财政支出分类 一、财政支出的内涵与外延 （一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。 理解： 1、财政支出是政府职能的最直接反映。 财政收入→财政支出→政府职能 财政支出也是政府政策的反映 2、财政支出是政府行为的政府成本。 一、财政支出的内涵与外延 （二）财政支出的外延 1、预算内支出。即纳入政府预