CPR課程期末報告大綱發表.ppt

自主組織與自主治理下的社區林業制度 地政碩一 阮佳萱 期末報告架構 Why有社區林業的出現? 民眾意見進決策 在地知識受重視 自主管理成效高 保育與經濟雙贏 社區林業發展過程與現今制度 共用資源 Ostrom自主治理制度的八大原則 自主治理制度難題：制度供給→可信承諾的提供→監督機制 社區林業制度問題探討 解決 第一部分：背景說明 政策制定態度轉變：公民參與納入決策。 反官僚集體規劃(去官僚化)，森林經營轉向去菁英化(林業專家)，這是由於過去政府與社區居民的關係處於對立狀態，政府無法充分了解每個地區的資訊、生態習性，對於使用森林的認知不同，因而衝突時而產生。 政府無法擁有強而有力的取締機制，導致違規或過度使用時有所聞，若透過社區居民協力保護森林，自主自發來達到永續目的。 某些森林副產物可以供居民自由取用，改善居民經濟也達到保育之成果。 第一部分：背景說明 台灣社區林業歷史脈絡 日治時期，日人的舊慣調查報告中即顯示出台灣漢人即有祖先設置而屬於派下子孫共同財產的田園和山林，其收益供宗族祭祀和濟貧之用，稱為公業或祭祀公業。原住民族亦有山林共享的例子，這些都延續至今。 1906年：官有保安林，具有近代社區林業意義的造林合作社，給予組合會員多項優惠，獎勵成立造林。 戰後國民政府時期：依據「強制造林辦法」及「台灣省充實地方自治辦法」公布「台灣省鄉鎮護林協會章程準則」。會員享有優惠與義務。 第一部分：背景說明 台灣目前社區林業發展 發展目標：林務局因而在2002年推動「社區林業-居民參與保育共生計畫」政策，以「林業走出去，民眾走進來」的理念，實踐由小社區發源進而保護全國林業。 第一階段：「理念宣導及人才培育」 第二階段：「林業示範社區營造計畫」 第三階段：「森林協同管理計畫」 社區林業三階段計畫 第一階段「理念宣導及人才培育計畫」 起步型計畫：第一次提出申請者，每案補助10 萬元以下。 進階型計畫：已執行過起步型計畫並依規完成成果結報，且經管理處評估成效良好者，每案補助20 萬元以下。 社區一年可以提二案，透過提供經費補助第一階段社區林業計畫，藉由計畫執行過程，凝聚社區共識並認識社區自然與人文資源，進行社區營造工作，並在社區參與計畫的過程中，適時導入自然保育、永續發展的理念和做法，以培養居民社區意識及永續經營其社區的能力。 第一階段申請重點: 本項補助以軟體活動為主，硬體建築及設備不在本補助範圍內。但第二階段林業示範社區營造之建設，則可有適當比例經費用於社區營造必要之硬體建設。 本項第一階段補助分「自然資源調查篇」、「森林保護篇」、「森林育樂篇」等三篇，每篇包含若干項目，社區提案時，可就同一篇之單個或數個項目申請，亦可包函各篇之項目申請。各篇章內容如下： （1）自然資源調查：社區內生物資源調查、監測及人力培訓工作。 （2）森林保護：防範森林火災、森林保護、治山防洪及人力培訓工作。 （3）森林育樂：社區發展生態旅遊規劃、生物棲地營造及其植生環境維護與復舊植栽及人力培訓工作。 第二階段「林業示範社區營造計畫」 第一階段計畫執行成效良好之社區，可申請晉級第二階段示範社區。 先期整體規劃：第一年(為期一年)示範社區之先期整體規劃，補助經費以新台幣100 萬元為上限。 示範社區行動計畫：以及第二年至第四年(為期三年) 示範社區之行動計畫，每年補助經費以150 萬元為上限。 本階段用意在養成社區永續經營人才及引導居民參與之精神外，並在規劃及行動過程中，讓具有資源管理或林業專長的人才參與，以協助示範社區實際參與森林資源的協同管理，並進一步做好社區土地整體發展規劃。計畫實施地點包括社區及鄰近週邊森林或具生態保育宣導、教育功用等設施之規劃與營運。 第二階段申請應具備下列條件： （一） 第一階段計畫執行期間，其操作符合生態保育原則、居民參與熱 烈、社區共識強烈，並具社區代表性者。 （二）第一階段計畫執行期間，與工作站、林管處互動密切，且所提計畫與林業經營工作相關，計畫研擬期間與工作站、林管處保持討論溝通者。 （三）已有社區營造輔導團隊陪伴，或已結合相關專業團體、專家、學者 協助未來四年之計畫執行者。 （四）須二年內完成三個第一階段計畫，確實依據計畫內容及會審委員意見執行，績效良好，成果結報作業詳盡用心者。 （五）與當地政府機關、民間團體、鄰近社區、在地里辦公室，互動良好者。 第三階段「森林協同管理計畫」 第二階段執行成果良好之社區，可於執行第二階段行動計畫之第三年，研提社區林業第三階段計畫構想書。構想書通過審核後，與本局簽訂一年一期之協同管理或託管契約，執行第三階段計畫。 第二部分：自主治理設計原則 社區林業屬於共用資源的一種。 社區的森林具有減損性與非排他性，倘若未能妥善管理，則將容