中国履行水俣公约能力建设项目-环境保护对外合作中心.doc

中国履行水俣公约能力建设项目 环境社会管理框架 环境保护部环境保护对外合作中心 世界银行 2016年3月 目 录 前 言 I 一、环境社会管理框架的目的和范围 1 1.1 环境社会管理框架的目的 1 1.2 环境社会管理框架的范围 2 二、项目描述 3 2.1 项目背景 3 2.2 项目目标和内容（包括预期的正面影响和效果） 3 2.2.1 项目目标 3 2.2.2 项目内容 3 三、适用的法律法规和政策 7 3.1 中国环境和社会管理法律法规 7 3.1.1 适用于本项目的中国在环境方面制定的法律法规 7 3.1.2 与本项目相关的社会发展方面法律法规及政策条例 8 3.2 世行安全保障政策 9 3.2.1 与本项目有关的世行环境安全保障政策 10 3.2.2 与本项目有关的世行社会安全保障政策 11 四、项目的潜在影响或风险 12 4.1 项目活动的潜在类型 12 4.2 与项目活动有关的环境影响 12 4.3 与项目活动有关的社会影响 13 五、环境和社会管理的程序和实施步骤 17 5.1 规避/缓解潜在影响的战略和方法 17 5.1.1 环境评价政策框架 17 5.1.2 社会评价政策框架 17 5.2 世界银行安保政策的适用和执行文件的要求 23 5.2.1 环境影响筛选、减缓和管理措施 23 5.2.2 社会安保政策 27 5.3 环境社会管理计划的要求和体现 31 5.4 子项目准备中的公众参与及信息披露要求 33 5.5 子项目实施中的监督监测和评价 34 5.5.1 监督 34 5.5.2 监测与评价 35 六、环境社会管理的组织安排 35 6.1 项目实施的组织结构 35 6.2 项目环境社会管理的责任分工 35 七、申诉机制 37 八、能力建设 38 九、环境社会管理框架执行预算 38 附录1 项目具体内容介绍 39 附录2 项目区（试点区）环境社会扫描问题清单 41 附录3 少数民族规划框架 43 附录4 本项目移民安置政策框架 49 前 言 2013年10月10日，中国作为首批签约国签署了《关于汞的水俣公约》（以下简称“《水俣公约》”）。目前，中国已启动了《水俣公约》批准的相关程序。中国作为世界上最大的汞生产、使用及排放国，履约形势严峻，《水俣公约》中的条款将对中国相关的环保政策、产业发展政策和国际贸易政策产生深远影响，未来履约压力很大。为推动中国履约进程，确保履约目标的实现，应尽早开展国家履约战略的编制，提高社会各界的履约意识和能力，统筹协调国内和国际两方面有利条件和优势资源，为中国《水俣公约》履约及国内汞污染防治提供全面支持。为此，环境保护部环境保护对外合作中心联合世界银行，共同开发了中国履行水俣公约能力建设项目，并于2016年3月11日获得全球环境基金首席执行官的签批。 中国履行水俣公约能力建设项目A、B、C等类），然后选择适当的安全保障手段来规避或减缓负面影响。 一、环境社会管理框架的目的和范围 1.1 环境社会管理框架的目的准备了项目《环境社会管理框架》文件，目的是说明和重视有可能由本项目的结果而引发的环境和社会方面的后续影响和风险，尤其是针对地方上环境风险管理试点子项目实施及其后果影响。对此，本《框架》根据世界银行安保政策的指导而提出规避和减缓的方针和方法，使项目的设计和实施达到以下目的： 在项目的选择和设计决策上，充分考虑环境和社会方面的问题，遵守国家有关环境保护和社会发展法律法规，满足世行安保政策有关文件要求，以确保这些项目在环境和社会方面符合要求，并具有可持续性，从而有助于进行项目决策； 提高积极、可持续的环境及社会产出； 将各个子项目环境保护方面的内容整合到项目研究决策过程中； 制定项目实施过程中应遵循的环境和社会评价程序，以及对子项目的环境和社会筛查； 最大程度地避免或减少子项目累计或后续效应所带来的负面影响，直至最小化； 本《框架》文件对子项目的实施及规避减缓其可能的负面后续影响具有较好的指导性、操作性。 1.2 环境社会管理框架的范围 本《环境社会管理框架》文件涵盖《中国履行水俣公约能力建设》项目的所有子项目。它将指导项目如何开展环境和社会鉴别与评价，规定在项目实施过程中按要求准备相关的安保政策的执行文件的程序和时间，指导开展有关项目本身及这些安保文件的信息披露和公众协商过程，并且设制执行此《框架》的组织和制度安排。它的总体内容包括如下一些方面： 描述与项目有关的国家和地方政府以及世行安全保障政策； 分析项目实质，识别各个子项目的类型和活动范围； 识别和分析各个子项目的环境和社会影响，包括正面和负面的，近期的和长远的，并提出减缓项目下潜在负面影响的方法措施及对项目后续负面影响的防范； 遵循和满足世行相关安全保障政策要求，指导制定要求的安保执行文件（包括准备环境和