电大本科公共政策概论考试重点（大学期末复习资料）.doc

2012年电大本科公共政策概论考试重点 什么是公共政策？一般说来：凡是致力于解决社会公共问题的政策，都应看成是公共政策。 戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配，其本质是利益 利益分配的动态性有利益选择、利益综合、利益分配、利益落实。 政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。 政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益作为分配对象。 对公共政策的定义须强调：1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要解决利益分配的问题；3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程；4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，更直接地说，是服从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间的限制的。 公共政策的基本特征有：1、整体性，政策是配套，就是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性。 公共政策的主要功能有导向功能、调控功能与分配功能。 公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。 政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 分配功能在通常的情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：1、与政府主观偏好一致或基本一致者；2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普遍获益的社会多数者； 公共政策要素有：1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息。 美国政治科学家H·D·拉斯韦尔编写了《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定，奠定了政策科学的基础，并提出了“政策科学”的概念。 公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策。 公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。 政策的向导是行为和观念的向导。 政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。 核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。 公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。 公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。 政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。 公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。 1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。 新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。 提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。 公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。 智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。 智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。 非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。 公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他子系统的活动。 对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。 决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界限。 决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。 个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种具体形式。 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的助手。 决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化。 有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定。 公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统。 外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的。 决断系统在公共政策及其运行中的作用有：1、界定政策问题；2、确定政策目标；3、设计政策方案