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公共行政学 内蒙古财经学院 第十章 行政文化 第一节 行政文化 一、行政文化的涵义 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 行政文化的形成、变化和发展，受到哲学世界观、政治思想系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约，同时又反作用于这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。 二、行政文化的构成 1．行政文化的关系构成 (1)主体行政文化。主体行政文化是指行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。 (2)客体行政文化。客体行政文化是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。 2．行政文化的发生性构成 (1)行政心态。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。 (2)行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。 (3)行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。 (4)行政评价。行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到去伪存真、扬善抑恶的目的。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。 3．行政文化的其他构成 依据行政文化中不同类型的行政意识所处位置、起作用的不同，可将行政文化作层次性划分，如行政心理、行政道德、行政精神构成,由较低层次上升至较高层次的层级性行政文化；依据不同的文化传统，行政文化还有民族性构成；依据不同的阶级意识形态，可将行政文化的构成作阶级性区分等。 三、行政文化的作用 1．行政文化的一般功能 (1)引导功能。行政文化使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗。 (2)规范功能。通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束 。 (3)维系功能。行政文化在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使上下形成凝聚力。 (4)选择功能。在发生行政行为之前，行政主体总是在一定行政意识支配下，在不同的价值或善恶冲突之间做出自觉自愿的抉择。 2．行政文化对内向性行政的作用 内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动。 (1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。 3．行政文化对外向性行政的作用 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。 (1)廉洁行政的保障。 (2)高效行政的条件。 (3)民主行政的前提。 第二节 行政责任 一、行政责任的涵义及特征 广义的行政责任：指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念，实质上就是行政人员的职业责任。 狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。出现上述情况时，行政管理人员要对自己的违法失职行为及其后果负责，行政机关或其他特定机构根据行政法追究其行政责任，并予以惩罚。狭义行政责任以广义的行政责任作为前提条件。 （二）行政责任的特征 行政责任是一种责任 行政责任是一种义务 行政责任是一种任务 行政责任是一种理论 行政责任是一种制度 行政责任是一种监控体系 二、行政部门及人员责任的类型 （一）政治责任 政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度、维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。 （二）行政责任 政府及其官员对既定法律和行政法规也承担的责任，特别是经考选而就任的政府常务官员的责任 行政责任更多地是从管理的或组织分工的角度而言的 （三）法律责任 所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。 行政人员法律责任的基本类型： 根据责任引起的原因，分为行政违法责任（实体与程序）、行政不当责任（自由裁量）、行政侵权责任； 根据责任的功能和目的，分为惩罚性责任与补偿性责任； 根据责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任； 根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、间接责任、连带责任； 根据问责主体，分为行政机关认定和追究的责任、权力机关认定和追究的责任、司