公共行政学课件(新).ppt

(三)行政程序的简化 行政程序简化是从工业管理中的工作简化得来的。J:\中华人民共和国行政许可法.doc 步骤： (1)选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。 (2)以直接观察方法，收集记录选定研究工作全部事实。 (3)认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由和目的、地点和时间、人员与方法等进行严格的检查。 (4)全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序。 (5)衡量各步骤的工作量，认真计算标准工作时间，以确定工作进度。 (6)最后是对新的工作程序进行科学操作。 * 二、行政计划 (一)行政计划的概念 主要特征：(1)它必须与未来有关；(2)它必须与行动有关；(3)必须有某个机构负责促进这种未来行动，即有一个具体的计划管理机构。 要素构成：(1)计划目标：计划目标是灵魂。(2)计划主体：包括计划的制定和执行主体。(3)地理区域：一个地区的或全国性的，甚或是国际性的。(4)详细程度：行政计划可以制定得很详细，笼统地规定一些原则，具体取决于计划目标的要求。(5)达成计划的手段：即方式或途径。(6)计划期限。(7)权力分布：各级政府组织分担计划规定和执行的责任程度。(8)成本和收益：行政计划的成本可以表现为各种形式。J:\国家十一五规划纲要.doc * (二)行政计划的编制过程J:\温家宝介绍十一五规划纲要草案编制过程和特点.doc (1)确定目标；(2)调查研究；(3)资料分析；(4)计划方案的拟订和评价；(5)方案的选择；(6)计划执行过程的反馈和计划的修正。 (三)行政计划编制的技术方法 (1)综合平衡法，所谓综合平衡，是指国民经济全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但它必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其正确性。(2)规划-计划-预算系统，这种系统简称PPBS系统，是通过规划把编制计划和预算工作综合起来进行系统管理的一种方法。(3)行政计划评审技术。(4)关键线路法。 * 三、行政基本方法 (一)强制性行政方法。 1、指令方法；2、法律方法；3、经济方法。 (二)诱导性行政方法。以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的活动。 特点：管理者通过循循善诱及谆谆教导，使人们自觉、主动、积极、和谐地去行动。 1、思想教育方法。 2、行为激励方法：目标激励，奖励激励，竞争激励，反激励。 * (三)参与管理方法。参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。 途径(1)团体决策；(2)咨询制度；(3)建议制度；(4)来信来访制度；(5)其他途径。 意义：(1)满足认同感、责任感和成就感，激发起工作的主动性和创造性； (2)集思广益，避免决策和决定的片面性； (3)领导者与被领导者间建立合作关系，互相支持，团结友爱，齐心协力完成任务。 (4)维持人事安定，严肃劳动纪律，形成心情舒畅、蓬勃向上的气氛。 * (四)行政责任方法 综合性管理方法。它用职权划分机制将组织中目标与人事中职位有机结合起来，使行政工作中职权责利诸要素一致。本质内容是权力与责任的关系。带有浓厚的中国色彩。 行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：机关责任制的实质是要有效地解决各级政府机关上下左右间的工作关系；岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。 近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结合起来。 * 四、行政技术 行政技术是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人不同。常见几种有： (一)系统工程。系统工程是一种高度综合的管理技术。行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、实验、实施，以及最大限度地发挥人财物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。 其技术基础：(1)最优化的理论和方法；(2)系统分析；(3)数控技术。 * (二)电脑信息技术。 1、社会计算机化。 2、电子政务。提高行政沟通水平，贯彻政务公开原则，改善政府与人民之间的关系。 3、管理信息系统。使用电子计算机管理功能和控制功能的数据处理系统。行政各种功能，人财物等资源，主要通过信息进行管理。 * (三)PDCA循环技术 PDCA循环技术：美国统计学家戴明的“戴明循环”技术，对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，PDCA循环包括四个阶段、八个步骤。 四个阶段：效应控制系统运转所经