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第四章 社会保障基金、立法与管理 主要内容 一、社会保障基金 二、社会保障立法 三、社会保障管理体制 第一节 社会保障基金 一、社会保障基金的概念及其特点 第一节 社会保障基金 一、社会保障基金的概念及其特点 (一)社会保障基金的概念 社会保障基金是指为实施各项社会保障制度,通过法定的程序,以各种方式建立起来的用于特定目的的资金。 第一节 社会保障基金 一、社会保障基金的概念及其特点 (二)社会保障基金的特点 二、 社会保障基金的筹集 二、 社会保障基金的筹集 (一)社会保障基金的筹集原则 二、 社会保障基金的筹集 (二)社会保障基金的来源 二、 社会保障基金的筹集 (三)社会保障基金的筹集方式 二、 社会保障基金的筹集 (四)社会保障基金的分担方式 (1)单位全部负担:工伤保险 (2)政府财政全额拨款:福利国家,通过社会保障税或直接税方式筹资 (3)个人全部负担:智利、新加坡等国家实行的强制性个人储蓄 (4)单位与个人共同负担:我国养老社会保险;日本厚生养老保险 (5)国家、单位、个人三方共担 二、 社会保障基金的筹集 (五)社会保障基金的财务管理方式 现收现付制——近期横向收付平衡 内涵:利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金,完全靠当前的收入满足当前的支出,以支定收,略有节余 优点: 以支定收,只需考虑短期资金平衡,不必承担长期风险。 缺点: 当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时,会增加现有人口和劳动力的负担。 完全积累制——远期纵向收付平衡 内涵:首先算清楚在某项社会保险上,劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额,然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。 特点: 初期收费率高,见效快,长期收费率保持稳定,可形成储备基金。 优点: 可以对付可预见的和未能预见到的风险。 缺点: 积累的基金要承担保值增值的风险。 部分积累式 内涵:将现收现付式和基金积累式实行有机结合,将社会保障基金的收支分成两个部分,一部分现收现付,另一部分积累。 特点: 结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整,费率相对稳定,储备金可既可应付意外支出又可用来投资。 人口老龄化对社会保障基金管理有哪些影响? 人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程,已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家,从20世纪70年代以来,其人口老龄化趋势已十分明显。 老龄化速度快 人口老龄化规模大 未富先老 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象,并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。 三、社会保障基金的投资运营 间接的、被动的、保守的投资 直接的、激进的、风险型投资 平稳型投资(委托投资) 四、社会保障基金的管理 四、社会保障基金的管理 (一)社会保障基金管理的目标 目标: 确保资金的安全 1. 基金完整 2. 基金满足给付 3. 防止基金贬值 4. 保持高效率,防止浪费。 四、社会保障基金的管理 (二)社会保障基金管理的原则 1. 依法管理,规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支两条线。 4. 预算管理。 四、社会保障基金的管理 (三) 我国社会保障基金管理机构 民政部 财政部 卫生部 人力资源和社会保障部 全国社会保障基金理事会(基金财务部、投资部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部)——国家社会保障储备基金(应对历史债务和老龄化带来的养老金支付问题) 机构设置 第二节 社会保障立法 第二节 社会保障立法 一、世界社会保障法的历史演进—P229 1. 济贫法阶段(1601年—19世纪80年代) 2. 现代社会保障立法产生阶段(19世纪80年代—二战结束) 3. 现代社会保障立法成熟阶段(二战后—20世纪70年代) 4. 现代社会保障立法完善与发展阶段(20世纪70年代至今) 第二节 社会保障立法 二、社会保障法的原则 1. 人权保障原则 2. 公平原则 3. 权利与义务相结合原则 4. 与社会经济发展水平相适应原则 5. 普遍性与特殊性相结合原则 第二节 社会保障立法 三、社会保障法的形式 1. 宪法 2. 法律 3. 行政法规 4. 地方性法规、自治条例和单行条例 5. 行政规章和地方规章 6. 法律解释 7. 条约与协定 第二节 社会保障立法 四、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势 (一)建设历程——P239 创建阶段(1950-1956年) 1951年2月26日《劳动保险条例》(1953年1956年做了两次修订),初步建立了养老、工伤、疾病、生育等劳动保险制度。 此外在社会
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