第四章财政支出的规模和方向重点介绍.ppt

第四章 公共支出的规模和结构分析 第一节：公共支出增长的理论分析 第二节：公共支出增长的实证分析 第三节：公共支出的结构分析 第一节：公共支出增长趋势的理论分析 一、政府活动扩张论 二、梯度渐进增长论 三、官员行为增长论 四、多数票规则增长论 五、公共支出增长趋势的基本决定因素 一、政府活动扩张论 （一）基本思想 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 一、政府活动扩张论（二）图示 我国财政支出状况 公式 1.财政支出比率（G/Y)：财政支出占GDP或者GNP的比重。 2.财政支出的收入弹性：财政支出增加百分比与GDP增加百分比的比率。 3.财政边际支出倾向。 瓦格纳站在需求的角度：工业化—人均收入增加-政府活动扩张-财政支出比例提高。 市场失灵、外部效应、社会福利等原因。 二、梯度渐进增长论 （一）基本思想 英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。 因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。 （二）基本内容 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力 三、官员行为增长论 （一）基本思想 个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模越大，官员们的权力越大。 因此，同私人部门提供私人物品相比，公共部门在提供公共物品的过程中表现出三个特点： （1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争， 导致公共部门的服务效率低下。 （2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。 （3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。 四、多数票规则增长论 （一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在导致多数人的税收价格降低，享有公共支出利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长 财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共支出计划的成本，因而他们就会支持公共支出的增加。 五、公共支出增长趋势的基本决定因素 （一）经济因素 经济发展水平 经济管理体制 政府征税能力 政府干预政策 （二）政治因素 政局是否稳定 行政效率高低 （三）社会因素 人口状况 文化背景 第二节 公共支出的增长趋势：实证分析 一、中国公共支出的增长趋势 二、公共支出增长的潜在压力 一、中国公共支出的增长趋势 1. 公共支出比率变化的三阶段 （1）20世纪50年代到70年代末 （2）20世纪80年代到90年代中期 （3）1996年至今 一、中国公共支出的增长趋势 （二）公共支出比率不断下降的原因 1. 经济体制的变革 2. 税收限制 （三）公共支出比率上升的原因 1. 经济体制变革不大 2. 税收收入大幅增加 3. 扩张性财政政策 二、公共支出增长的潜在压力 （一）理论：上节实证理论的分析结果来看，鉴于今后我国经济仍会继续持续高速增长，人均收入水平不断提高，再加上我国是一个集权制国家，且政府对经济活动的干预力度较大，这些都是公共支出比率不断上升的影响因素。 （二）现实： 1.公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看，都明显不足 2.社会保障制度 第三节：财政支出的结构 一、财政支出的分类 二、公共支出结构的决定因素 三、 主要支出项目及其经济影响 一、财政支出分类 一）按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 购买支出（消耗性支出）：指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。 购买性支出尊循等价交换的原则。 转移支出直接表现为货币的无偿的单方面的转移，主要包括公共