第四章第三节：行政指导、行政合同重点介绍.ppt

十一、行政指导 行政指导背景 1.现代市场经济的发展需要 2.民主政治下，行政手段的多样化、民主化 3.我国正经历着由计划经济向市场经济的转变 （一）行政指导的概念、方式和类型 1.行政指导的概念 是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。 2.行政指导的方式和类型 方式：说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经费帮助、提供知识、技术帮助等非强制性手段和方法。 类型： 助成性行政指导—出主意的行政指导。如农业经营指导、职业指导 规制性行政指导—制约性的行政指导。如抑制物价暴涨 调整性行政指导—调整当事人之间利害关系的行政指导。如城市公共汽车公司之间发生利害冲突协商不成，以至影响公共交通时所采取的行政指导 （二）特征 1.非强制性——服从的任意性 2.事实行为性——当事人之间不产生任何权利义务关系，不发生任何法律效果 3.能动性——行政指导可以基于相对人申请作出，也可以行政机关能动作出 4.行政机关的优越性——行政机关处以优越地位，相对人处以劣势地位 思考：行政指导与行政命令区别 行政命令是要求行政相对方必须履行其义务，并以法律上的强制力作为保证。 行政指导不具有强制力，行政相对方可以服从也可不服从。 补充：行政指导原则 1.正当性原则——行政相对人的可接受性 2.自愿性原则——相对人自己的真实意思表示 3.必要性原则——较行政行为更能降低行政成本 2010年，辽宁省葫芦岛建昌县招商引来一个干红葡萄酒生产项目，决定五年内把建昌打造成辽宁干红葡萄酒生产第一县。为此，该县启动了3.5万亩酒葡萄产业基地的建设工程，共涉及建昌县的11个乡镇。根据规划，汤神庙镇、王宝营子乡等7个乡镇，每个乡镇栽种葡萄面积不少于5000亩。为了完任务，近日汤神庙镇在没有征得农民同意的情况下，派拖拉机将农民承包的土地翻成一道道深沟，强迫农民种葡萄。引起村民愤怒。 思考：如何对行政指导带来的不利后果进行救济？ 从我国的立法来看，由于 1999 年 11 月 24 日由最高人民法院颁布通过的“关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第一条第 4 款明文规定了“不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼法的受案范围”，以法律的形式将行政指导排除在司法救济的范围之外。 法制日报 2003 年 5 月 18 日报道的消费者状告某市质监局一案中，葛锐到该市质监局授予“购物放心商场”荣誉称号的某超市购物时，发现该超市售给自己的商品是假货。葛锐遂以质监局为被告,提起行政诉讼，要求法院判令质监局取消颁发给超市的“购物放心商场”称号。 法院一审认定质监局对超市颁发荣誉称号属于对超市的工作评价，对消费者是一种无强制性的行政指导，不直接侵犯原告的权利，驳回原告的起诉。 注意：行政指导不能提起诉讼，但如果是一种强制性的指导，则可视为具体的行政行为而申请复议或提起诉讼，谋求行政救济。 案例一：乡政府号召广大人民养牛，但后卖不出去，乡政府的行为是什么性质的行为？能不能提行政诉讼？ 案例二：某市统计局发布信息，说旅游业连续以20%的速度增长，在旺季旅店不足，市政府大力发展旅游业，投资者可获得50%的低息贷款。赵某投100万元，向银行申请优惠贷款但拒绝。后来，旅游局会同环保局以环保为名，关闭了十几个景点，赵的旅店恰好在两个景点之间。赵找到市统计局，讨赔偿。但被拒绝。请问：市统计局的行为是什么性质的行为，法院应不应受理？ 陕西省周至县有两个诸多方面条件差不多的乡，一个叫富仁乡，另一个叫司竹乡。这两个乡都在20世纪90年代中前期靠种苹果树走上脱贫致富道路，农民受益甚多。因此，受益的农民对大力发展苹果树深信不疑，都欲对此加大投入。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都预感到苹果市场前景不妙，如果继续加大或维持对发展苹果树的投入将会有灾难性后果，必须尽快调整产品结构，开辟新的经济增长点，而且还知道发展猕猴桃很有市场前景。 由于当地农民群众对现代市场经济知识和农业新技术知识的认识还不足，而且信息欠灵通，加之更看重眼前利益，所以普遍没有意识到继续发展苹果树的巨大风险性和尽快开发新产品的紧迫性，仍一门心思全力以赴发展苹果树。 富仁乡领导班子尽管也预见到了即将出现的危机，也有一些解决问题的想法，但由于思想上存在某些误区，以为搞市场经济就是政府不干预经济，担心自己积极主动地采取措施来干预农民的生产活动会被指责为“又搞计划经济那一套”，于是采取放任不管的态度，任由农民去继续大力发展苹果树。 司竹乡领导班子则认为自己有责任和条件引导农民通过积极调整产品结构避免或减少风险，稳健地发展农