02 第二章 财政支出总论 财政学-东北(第二版)-寇铁军PPT.ppt

第二章 财政支出总论 本章要点 ◇ 财政支出的分类 ◇ 衡量财政支出规模的指标 ◇ 西方财政支出增长理论的主要观点 ◇ 制约财政支出规模的因素 ◇ 影响财政支出结构的因素 ◇ 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出的结构分析 第四节 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 财政支出是满足社会公共需要的社会资源配置活动，是政府将集中起来的财政资金进行有计划分配的活动 。 第一节 财政支出的分类 一、按支出用途分类 二、按政府职能分类 三、按经济性质分类 四、按支出方式分类 五、按支出级次分类 一、按支出用途分类 工资福利支出。 商品和服务支出。 对个人和家庭的补助。 对企事业单位的补贴。 转移性支出。 赠与。 债务利息支出。 债务还本支出。 基本建设支出。 其他资本性支出。 贷款转贷及产权参股。 其他支出。 二、按政府职能分类 （一）西方国家按政府职能分类的常见支出分类方法 1.一般政府服务 2.公共和社会服务 3.经济服务 4.其他职能 （二）2007年以前我国财政支出按政府职能的分类 1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他支出 （三）2007年以后我国财政支出按支出功能分类 1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业 9.社会保险基金支出 10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出 该分类可以表明财政支出的用途及整个财政支出在主要职能之间的配置，还可以表明各类支出在整个财政支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况 三、按经济性质分类 购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。 四、按支出方式分类 财政无偿拨款：财政部门根据权力机关批准的年度支出预算，按照支出的计划用途和方向、数额和程序，及时、足额地将财政资金无偿拨付给用款单位。财政无偿拨款是我国财政支出中采用的主要形式。 财政性贷款：是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。 五、按支出级次分类 我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政支出规模的指标 二、财政支出规模的变动趋势 三、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政支出规模的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 （二）衡量财政支出增长的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 绝对指标 指以一国货币单位表示财政支出的实际数额 相对指标 指财政支出占GDP（或GNP）的比重 （二）衡量财政支出增长的指标 与财政支出规模的衡量指标类似，衡量财政支出增长的指标也可以分为绝对量指标和相对量指标。 在相对量指标中，目前世界各国主要采用政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府财政支出对GNP的弹性等指标来衡量财政支出增长变化情况。 二、财政支出规模的变动趋势 （一）西方财政支出增长理论的主要观点 （二）世界各国财政支出规模的发展趋势 （三）我国财政支出规模变化的趋势 （一）西方财政支出增长理论的主要观点 1．瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 2．皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 3．马斯格雷夫罗斯托的财政支出增长发展模型 瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高 瓦格纳把导致政府支出增长的因素归纳为： 政治因素 经济因素 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 皮考克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为：外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 马斯格雷夫罗斯托的财政支出增长发展模型 马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因： 在经济发展的早