第10章公债剖析.ppt

第10章 公债 [教学目的与要求]:通过本章教学,了解和掌握公债的含义、公债的起源与发展、公债的性质和功能等基本理论，以及公债管理的基础知识。 [重点难点]：公债的功能；公债的负担、限度及其发行方式；公债市场 [教学方法]：讲授法 第一节 公债概述 一、公债的产生与发展 （一）公债的含义 公债是就是政府举借的债务。它是政府以债务人的身份取得的一种收入。 （1）公债是各级政府借债的统称，它包括国债和地方债。国债即指中央政府在国内外发行债券或向外国政府、国际组织和银行借款所形成的国家债务；地方债即是各级地方政府举借的债务。 （2）公债是政府收入的一种特殊形式。它是一个特殊的财政范畴。首先是一种非经常性财政收入；其次，公债具有偿还性，是一种预期的财政支出； 再者，公债具有认购上的自愿性。 （3）公债是一个特殊的债务范畴。它发行的依据是国家信用或政府信用（财政信用）。而国家信用的基础又是国家的主权和资源。 （4）公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。 （二）公债的产生与发展 （一）公债的产生 时间：产生于奴隶社会。 产生原因：⑴政府职能范围的扩大，靠税收有时已不能满足支出的需要----政治条件；⑵商品和信用经济的发展-----经济条件。 （二）公债发展 到封建社会，公债规模有所扩大，但发展十分缓慢。公债真正大规模地发展是在资本主义社会，特别是资本主义进入垄断以后。 原因：首先，反映资本主义意识形态的个人主义为公债发行提供了充分的政治条件。在封建时代，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，所有臣民和财富在观念上都隶属于君主。政府与居民个人在经济上平等的借贷关系不可能大规模发生。只有到资本主义社会，政府和居民作为平等经济主体观念的确立，才使公债发展具备充分的政治基础。 其次，在资本主义社会，特别是其垄断阶段以后，政府的职能范围急剧扩张，财政支出开始膨胀，大规模发行公债成为必要。第三，大量的信用资本是公债发展的经济基础，而完善的公债市场和全国性的金融机构等则为公债发展提供了技术条件。 在今天，公债的发展早已超出了发达的资本主义国家的范围，成为世界性的财政现象。它已被作为政府筹集财政资金的重要形式和发展经济的重要杠杆。 （三）我国公债的历史演变 我国古代，国家支出主要是依靠赋税徭役以及度支节用和平时积蓄，长期不存在公债。直到清朝末年------光绪20年（即1894年），清政府才发行了中国历史上的第一次公债-----息借商款，其目的是为了应付甲午战争的军事支出需要。 此后的 北洋军阀政府和国民党政府也多次借债。 （三）我国公债的历史演变 新中国建立以后，我国的国债发行分为五个阶段： 第一阶段是新中国刚刚建立的1950年，当时为了制止保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济的需要，发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”。 第二阶段是1954—1958年，为了进行社会主义经济建设，分五次发行了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”。 第三阶段是1979年实行改革开放政策以后至1993年，从理论上矫正了所谓“既无内债，又无 外债，是社会主义的优越性”的错误观念，同时，由于在改革中实行放权让利政策，财政连年出现赤字，开始重新启用公债，但公债规模较小，1993年公债实际发行381.3亿元。 第四阶段是1994~1997年，从1994年起，公债发行额从以前的几百亿元一下子突破1000亿元，而且发行规模不断扩大，1997年公债发行规模达2476.8亿元。其原因除了财政赤字增加、经济建设需要外，另一个重要原因，1994年《中华人民共和国预算法》实施以后，规定中央财政不得向银行透支，财政赤字只能通过发行公债来弥补。 第五阶段是1998年至今，1998年我国开始实行积极的财政政策，扩大财政支出，加大对基础设施的投资力度，国债规模又上一个新的台阶。1998年发行公债规模达6591亿元（其中，2700亿元用于补充国有商业银行资本金），至2002年，公债发行规模已达5727亿元。 二、公债的基本特点 （一）从债务人（政府）的角度讲，公债具有：自愿性； 有偿性； 灵活性。 （二）从债权人（购买者）的角度讲 公债 1.安全性； 2.收益性； 3.流动性。 三、现代公债的功能 1.弥补财政赤字 通过发行公债弥补财政赤字，是公债产生的主要动因。 2.筹集建设资金 弥补财政赤字是从平衡财政收支的角度说明公债的功能。筹集建设资金则是从财政支出或资金使用角度来说明公债的功能。 3.调节经济 国债是对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置，是财政调节经济的重要手段。 四、公债的负担与限度 （一）公债的负担 1.定