第九章政府收入概述ppt.pptx

第九章 政府收入概述;研究组织政府收入的意义就在于：首先，政府收入是政府理经济的重要环节。只要政府收入政策设计合理，就能够促进经济发展，进而使财源更加充裕。;其次，政府收入是政府进行公共支出的前提和条件。在社会主义市场经济条件下，政府是生产和提供公共物品的部门，公共物品的生产需要消耗资源，这就必然形成政府的公共支出，而政府公共支出的前提，就是必须先有收入。;再次，政府收入也是政府进行宏观经济调控的重要手段。由于政府收入是政府凭借公共权力和所有者权力参与国民收入分配取得的，所以，政府可以通过运用收入手段，调节市场经济中各经济主体的利益，从而达到宏观经济调控的目的。 ; 在我国，政府收入有广义和狭义之分。所谓广义的政府收入是指各级政府所支配的全部财源，包括预算内收入（指纳入政府预算的财政收入）和预算外收入（指不纳入政府预算的财政收入）。而所谓狭义的政府收入则是指政府预算收入。我们通常所说的政府收入即是指狭义的政府预算收入。 ;2、政府收入的内容 政府收入的内容主要有税收、收费、国有资产收益和公债等。 （1）税收。政府凭借公共权力取得收入，首先表现为政府拥有课税权。 同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式特征， 即具有无偿性、强制性和固定性，这就是人们通常所说的“税收三性”。 这三个形式特征是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收的共性。 所谓无偿性，是指国家征税以后，纳税人缴纳的税款即为国家所有，不再直接归还纳税人，也不支付任何报酬。 ; 无偿性是“税收三性”的核心。所谓强制性，是指税收是国家依照法律规定强制征收的，并非是一种自愿缴纳，纳税人必须依法纳税，否则就要受到法律的制裁。所谓固定性，是指国家以法律形式预先规定征税范围和征收标准，便于征纳双方共同遵守。税收固定性是政府公共收入的需要，它既包括在征收时间上的连续性，也包括征收比例的限定性。 “税收三性”是政府税收区别于其他政府收入形式的基本标志，也是鉴别一种公共收入是不是税收的基本尺度。 ;（2）公共收费 公共收费是政府凭借公共权力取得的一项重要收入来源。它是以政府提供某种产品和服 务为前提的，根据受益大小和服务成本来收费。;（3）国有资产收益 国有资产收益是政府依靠资本所有权取得的收入。国有资产是政府投资及其收益形成的，或者是凭借法律规定和接受馈赠取得的财产和财产权力。 ;（4）债务收入 当税收、收费、国有资产收益等收入无法满足政府财政支出需要时，就有必要预支“未来”收入，即举借债务。举债的主要形式是发行政府公债。公债的发行实质上是一个国民收入再分配过程，不论政府举债的目的是为了弥补财政赤字，还是筹集建设资金，这种分配的结果，都表现为国民收入从认购者手中转向政府手中，在增加政府可支配财力的同时，减少了个人和企业的可支配财力。一般而言，政府因发行公债而产生的债务负担，尤其是利息负担，要靠未来政府收入的增长来解决，因此，通常又把公债视为未来的税收。;（二）政府收入与政府资源配置 在市场经济体制下，宏观经济和社会发展的客观需要，决定了政府必须参与资源的合理配置和有效使用。市场经济体制中资源配置主体包括各类非政府经济主体和政府主体。非政府资源配置主体在资源配置中存在一定的盲目性和局限性，存在种种市场失灵现象。这样就要求政府行使职能参与社会资源配置，以弥补市场中非政府主体资源配置的缺陷，创造经济和社会事业协调发展的必要条件和社会环境。;在政府资源配置的过程中，政府可以采取多种手段，如政府投资、财政补贴等，政府收入也是其中一个重要的调控工具。 政府通过运用收入手段，能够直接影响国民收入在不同经济主体之间的分配比例，从而影响各经济主体的消费、储蓄和投资行为，通过对经济主体经济行为的影响，达到政府对资源配置进行宏观调控的目的。 我们以政府税收为例，来说明政府收入对资源配置的重要调控作用。 投资者投资以谋求最大的利润为唯一目的，这种凭获利动机而驱使的资源流动,对整个社会来说不一定有利，同时这种资源配置也并不一定有效率，因此政府有必要加以调整，利用税收对经济资源进行配置。;政府税收对部门之间资源流动的影响，主要在于部门之间的税负不同而引起投资者资本的投入或取出。有些行业私人不愿意投资，政府税收就可以采取某些特惠措施, 甚至可以采取负税（补贴）的方式来吸引资本流入。政府税收对地区间资源流动的影响,还在于地区之间的税负不同,可引导资本的投入或取出。税负较轻的地区总是会吸引更多的资源流入，有些地区还被称为避税地，其吸引力更大。对经济落后的地区，仍可实行低税或补助，以使地区经济发展保持平衡。;世界上一些国家的经验也表明，通过政府税收手段促使不发达地区发达起来，是可以达到目的的。总之，在许多情况下，