公共管理学幻灯片.ppt

公共管理学 主讲：卫陈 (经贸管理学院） 小知识 课程教学目标 1、使学生掌握基本的公共管理概念、理论体系，了解学科历史和概况，掌握学科学习和研究方法。 2、使学生掌握基本的实践公共管理的能力和方法，成为初步的公共管理实践者。 3、培养学生的公共精神和公共素养，使其具备高度的社会责任感，成为符合现代社会要求的合格公民。 考核 平时成绩×30%+卷面成绩×70% 一、概念辨析 二、公共管理学产生的时代背景 三、公共管理学的学科特点和研究内容 四、公共管理学的研究途径与方法 一、 概念辨析 1、公共管理的概念 以下哪些是公共物品（公共服务） 公共物品是指具有非竞争性和非排他性，自然垄断性及收费困难等特征的物品。 公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 2、公共管理与私部门管理区别 使命不同 公共管理效率意识不强 公共管理尤其政府管理更强调责任 公共组织人事系统复杂而严格 公共管理具有明显的政治性或公共性 3、公共管理学 公共管理历史 公共管理学与行政管理学的区别 Public Management/ Public Administration （1）行政管理是以政府为主体的公共管理活动，公共管理的研究主体不仅包括政府部门，同时也还包括非盈利组织、非政府公共组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。 （2）公共管理较之于行政管理更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。 （3）公共管理注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。 二、公共管理学产生的时代背景 西方国家摆脱困境的需要 科技革命和全球化浪潮 政府管理和民主制度方面的矛盾 三、公共管理学的学科特点和研究内容 1、公共管理学概念 公共管理学：运用多门学科的理论和方法，通过公共管理活动及其规律的研究，以有效解决公共事务的管理问题，使公共组织更有效的提供公共物品及服务。 2、公共管理学的学科特征 3、公共管理学的研究内容 四、公共管理学的研究途径与方法 1、研究途径 ① P途径：强调与政策分析的渊源，强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 ② B途径：以企业管理方法提升公共部门的管理质量 2、研究方法 规范方法 实证方法 案例方法 系统方法 比较方法 数理方法 公共管理学在中国 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。 第二章 公共组织理论 第一节 概述 一、公共组织的定义 1、什么是组织 国家组织机构代码中心有关组织的分类 一、国家机关 　　（一）国家权力、行政、司法机关 （二）党派组织 二、企业 　　（一）按照直接从事工农业生产、交通运输等经济活动并产生价值以货币形式表现的原则，对企业进行分类 （二）按照企业的经济类型进行分类 三、事业单位 四、社会团体 　　（一）中央机构编制部门直接管理的社会团体组织 （二）各级民政部门登记管理的各类学会、协会、研究会、基金会、商会、联谊会、联合会、促进会等 五、其他机构 　　（一）民办非企业单位 （二）国家认可某方面资格的机构 （三）其他 2、组织的分类： （1）按组织的性质分类：公共组织、非公共组织； （2）按组织形成方式分类：正式组织、非正式组织； （3）按社会功能分类：经济导向组织、政治导向组织、整合组织、模型维持组织； （4）按人员顺从分类：强制型组织、半强制型组织、非强制型组织； （5）按利益受惠分类：互利型组织、服务型组织、盈利型组织、行政型组织 在现实社会中，存在三类不同的组织。 一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化； 第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有不可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济