（参考）欧盟公共部门信息再利用制度研究.doc

欧盟公共部门信息再利用制度研究 冉从敬/陈通晓/李楠/董舞艺/吴钢 2012-9-29 19:26:56　　来源：《图书馆论坛》(广州)2010年6期 　　【英文标题】Re-use Institution of Public Sector Information in European Community　　【作者简介】冉从敬(1978-)，男，博士，武汉大学信息管理学院副教授，已发表论文30余篇；武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072　　陈通晓(1988-)，男，本科生；武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072　　李楠(1987-)，女，本科生；武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072　　董舞艺(1989-)，女，本科生；武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072　　吴钢(1983-)，男，武汉大学信息管理学院2007级博士研究生。武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072　　【内容提要】在欧盟，《公共部门信息绿皮书》开启了再利用制度的立法进程。《再利用指令》标志着该制度得到法律确队。“数字内容（附加）计划”和“公共部门信息平台”提供了内容支撑和技术支撑。《委员会信息的再利用》和INSPIRE指令推动了该制度向纵深发展。　　In EC, Green Paper on Public Sector Information in the Information Society starts the legal processing of re-use system. Directive on the re-use of public sector information marks the initial establishment of this system. The eContentplus and the ePSIplatform offer information content supporting and information technology supporting for re-use system. Re-use of commission information and the Directive of INSPIREpromotes re-use business in special public sector information field.　　【关 键 词】欧盟/公共部门信息/再利用European Community/Public sector information/Re-use　　1 欧盟公共部门信息再利用制度的产生原因　　欧盟公共部门信息的再利用开发具有重大的经济价值。在2000年3月提交给欧盟委员会的咨询报告《欧洲公共部门信息商业开发的最后报告》中指出，欧盟公共部门信息的价值为“每年280亿欧元到1340亿欧元之间，如果取一个中间估计（而不是简单的平均数），则为680亿欧元，约构成了整个GDP的1%”[1]。这个数据相对其他的统计数据来说，还是比较保守的，例如有数据估计美国公共部门信息有7500亿欧元[2]。甚至还有估计英国的公共部门信息价值在1300亿到2110亿欧元之间，构成了其GDP总量的10%到15%[3]。尽管数据差距如此之大，但反映出西方发达国家对于公共部门信息资源的重视和公共部门信息资源的巨大潜在价值。　　欧盟公共部门和私营部门的不公平竞争阻碍了公共部门信息的再利用。公共部门基础信息的发布和增值信息产品的开发，前者是基于公共任务的需要，后者涉及到公共部门本身的营利行为，在统计制度不健全的情况下，公共部门的自利动机容易伤害其公共任务的履行。而且，公共任务的履行与增值加工的营利行为难以清晰地分开，也容易造成公共部门利用履行公共任务之机实行营利业务。因此，在没有良好机制的约束下，公共部门通常并不愿意将其掌握的有价值的信息授权给私营部门开发。　　欧盟成员国的制度差异影响了公共部门信息再利用的业务开展。欧盟的政策既受到美国的影响，也受到其各个成员国的影响。而且各个国家之间的信息政策和信息市场都有着较大的差距，因此成员国之间信息产品和信息服务的提供面临很多不利因素，这也是欧盟制定统一的《公共部门信息再利用指令》的初衷之一。在《公共部门信息再利用指令》制定之前，在德国，仅仅少数州的法律中规定了获取和再利用信息的权利。在法国，政府的行政文档仍然具有版权，无权为商业目的去复制和利用这些文档。欧盟成员国的制度差异阻碍了同盟统一市场的形成，形成了对欧盟范围内统一的对“再利用”制度的需求。　　欧盟成员国的市场分割降低了公共部门信息的再利用的经济效益。在欧盟，许多公司都经历了查找公共部门信息的困难，特别是使用那些来源