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两纲监测评估中指标及数据 一、指标和指标体系的基本概念 指标 是一定社会现象和过程的质量与数量特征，反映客观事物、社会现象的结构或发展进程。 是测量社会现象和过程的工具和手段。 指标分类 按表现形式和作用可分为： 数量指标，反映总体单位数目，也称总量指标。用绝对数表示。如初中在校学生数，初中学龄人口总数。 质量指标，反映现象的发展程度和效果，现象之间的内在联系和比例关系。是用相应的数量指标进行对比得到的派生指标，说明现象达到的平均水平和相对水平。如初中阶段毛入学率。 按反映问题的角度可分为： 客观指标，如人口出生率、就业率 主观指标，如生育意愿，职业满意度 指标分类（续） 按指标的功能可分为： 描述性指标，反映社会事实本身。如人口数 评价性指标，反映社会发展、社会效果在某些方面的利弊得失。如婴儿死亡率 按指标价值取向可分为： 肯定性指标，社会进步或发展指标 否定性指标，问题性指标 中性指标，与人的价值取向和愿望无直接关系 指标与目标 目标是努力的方向，达到的结果，往往需要分解和操作化，如，消除女性贫困；保障孕产妇安全分娩。 指标是目标的具体化，如“消除女性贫困”可通过“女性人口贫困率”和贫“困人口的女性比例”指标监测和评估；“保障孕产妇安全分娩”可以通过“孕产妇死亡率”、“住院分娩率”、“产前检查率”、“孕产妇系统管理率”指标监测和评估。 有些目标本身就是量化的指标，如联合国提出的“妇女在决策岗位上至少应占30%”，就是由指标“妇女在决策岗位的比例”和达标值30%构成的。 指标和数据 指标是将社会经济范畴数量方面的特征加以具体化。 数据是根据指标的含义对社会经济现象进行调查和综合汇总取得指标的一定数值，能够具体反映这一现象的变化。是统计指标的数量表现，称为指标值。 统计指标如果不和他的数量表现联系在一起，便会失去本身的意义，没有存在的价值，而一定数值没有明确的指标涵义，则根本不可能反映现象变化的规律性。 一个完整的统计指标包括两个部分，一是指标名称，二是指标数值。 指标体系 根据监测评估的范围，将指标标准化、系列化而自成体系，便是指标体系。如：社会发展指标体系，健康、生活质量、人口发展。 指标体系的含义可概括为，通过一系列科学的、完整的数量指标综合反映全国或某一地区、某一领域的发展水平，并反映各要素的现状和发展趋势。 指标体系 妇女儿童发展纲要的目标涉及妇女儿童发展的各个领域，其监测评估指标构成指标体系。 妇女发展纲要指标体系包括六个子指标体系：经济、参与决策、教育、健康、法律、环境。 儿童发展纲要指标体系包括四个子指标体系：健康、教育、法律、环境。 二、两纲实施中指标的意义作用 活动家手中掌握的统计数字拥有力量。 ——艾拉.巴特（SEWA）渥太华，1999。 数字可以给言辞以相当大的力量——改变政策进而改变世界的力量。 ——联合国《1970-1990年世界妇女状况—趋势和统计数字》， 1993年。 指标的意义作用 社会指标具有反映社会状况、评价社会政策、监测社会目标、比较社会计划、预测社会发展等功能。是政府制定社会政策和社会发展规划的重要依据。 妇女儿童发展指标对于促进妇女儿童发展更为重要，因为错误的认识大量存在，阻碍人们作出积极努力改变现状： 低估现存的性别歧视 对儿童优先缺乏足够的认识 指标的意义作用 是保障政府承担相关责任的工具。以达到： 使人们特别是领导了解社会上妇女和男人的实际状况，发展的差距； 使取得的进步更明显并可以测量； 能够对变化和发展趋势进行监督； 能使计划与行动保持一致； 能对政策（包括宏观政策）措施进行评估； 促进产生新的动力保持和加强努力。 三、指标选择的原则 体系的完整性 问题的重要性 指标的敏感性 资料的可得性、可靠性 可比性（国际、地区、历史） 目的性（以反映结果为主，而不仅仅是投入） 可改善性 县级监测指标选择特别要注意： 要有基本的妇女儿童发展指标 要突出反映本地区妇女儿童发展中存在的优先问题 在玉龙县教育的主要问题是高中 在伊旗教育的主要问题是小学 出生婴儿性别比偏高在城市郊区、有些民族地区不是问题 四、国际常用的妇女儿童发展指标 国际社会对妇女儿童发展监测采取两种方式进行： 建立专门的指标和指标体系 性别平等指标 儿童发展指标 筛选核心指标或综合评价指标纳入社会发展监测评估指标体系 专门的指标体系 性别平等和妇女发展： 人口理事会提出的包括三个方面的指标 联合国提出含有四个方面内容的21个指标组成指标 针对95世妇会通过的“行动纲领”12个领域的指标 儿童发展： 儿童发展特别联大会议提出的指标 联合国儿童基金会提出的指标 核心指标或综合评价指标 核心指标 经合组织 联合国共同国别评估 联合国指标体系：性别平等三个 千年发展目标指标 综合评价指标