加快城镇化进程题调研需要强调的问题(叶局长城镇化进程调研材料).10.20.docVIP

加快城镇化进程专题调研需要强调的问题 吴忠市城乡规划和环卫综合管理局局长 叶铁强 近年来，我市按照“适度超前，合理布局，重点突出，梯次推进”的工作思路，紧抓规划、建设、管理等关键环节，强化措施，狠抓落实，城镇化建设步伐加快，城镇面貌改观较大，农村集镇建设步伐加快，基础设施不断完善，盐池、青铜峡市等中心集镇功能日益增强。但与发达地区相比，与邻县相比，与日益发展的经济社会的要求、人民群众的愿望相比，还有较大差距，控制性详细规划编制覆盖率不高，规划执行的难度大，城镇市容环境、交通秩序“脏、乱、差”的状况还没有得到根本性改变，城镇化建设对县域经济社会发展的带动力不强等。这些应引起我们的高度重视，并在今后工作中努力加以解决。 一、关于城乡结构布局问题 ㈠城镇现状特点及存在问题 1、城镇化水平偏低，且各区、市、县发展不平衡。吴忠市域1980-200年的0年中，城镇化进程比较缓慢，城镇化水平平均每年递增约.5%左右。近三年来，城镇化速度加快，平均每年递增约.0%左右。各区、市县的城镇化发展水平不均衡,利通区和青铜峡市的城镇化水平较高,盐池次之，同心和红寺堡则相对落后。 2、城镇体系规模结构不合理，城镇规模普遍偏小，缺乏极核城市和大、中城市。全市现有建制镇23个，设区城市1个。20万人口以上城镇1个（利通城区），占城镇总数的4.0%；10万人口以上城镇1个（小坝），占城镇总数的4.0%；3-5万人口城镇3个（青铜峡镇、同心、盐池），占城镇总数的13%；1-3万人口城镇6个（大坝、金积、高闸、红寺堡、大水坑、韦州），占城镇总数29%；1万人口以下城镇13个，占城镇总数的54%。缺乏极核城市和大、中城市。城镇规模小，难以发挥城镇的规模效益与集聚效益。 3、城镇职能过于综合，缺少专业性强的中心城镇。除大坝、青铜峡镇、金积、大水坑等少数几个专业性工业较强的城镇外，多数城镇属于小而全的综合性中心，形成为各级行政地域的政治、经济、文化中心，产业结构趋同，缺乏合理分工。 4、多数城镇规划布局及建设缺乏特色。城镇建设与规划布局普遍追求相互间的模仿，“塞上江南”的自然景观、悠久浓郁的回族文化得不到充分利用与体现。另外，城镇基础设施建设落后，制约了经济的发展。 ㈡城镇化发展战略与途径 1、发展战略。从优化生态环境和发挥聚集效益出发，本着城乡一体化和可持续发展原则，积极引导人口、产业向各级城镇，特别是中心城市、县城和重点中心镇聚集，形成中、小城市和小城镇的有机结合，走集约化发展的道路。在总体布局上突出“精”字。一是塑造建筑精品。从建筑物布局、类型、风格、密度、高度、绿化指标等方面，集“基础、形象、生态、文化”于一体，建设具有标志性建筑和品位较高的景观景点。二是挖掘文化精髓。充分挖掘文化底蕴，展示县城个性，形成古朴现代交织，文化特色突出，景点布局合理，山水气息融汇的独特内涵，塑造融地方特色、民族特色、文化特色、产业特色和现代气息于一体的县城新形象。 2、发展理念。在发展理念上突出“新”字。一是以新理念经营城市。在城镇规划上立足长远，体现科学性，避免重复拆建。在城市土地的开发利用上，由政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，对县城部分地段的闲置地块进行挂牌出让，使有限的土地发挥最大的效益。二是以新思路发展城市。始终坚持科学的发展观，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，通过社会化运作方式，鼓励、吸引私人资本、社会资本参与县城建设，初步建立政府引导、社会参与的多元化投融资机制。三是以新形象展示城市。突出生态建设，加大环境治理，严格控制污染总量，着力改善和提高人居环境质量，优化投资环境，实现人与自然的和谐发展。 3、发展途径。一是现在的灌区主要包括利通区、青铜峡、红寺堡，首先是重点发展吴忠市区，确立其在全市的核心地位，扩大其城市规模，充分发挥其聚集作用和规模经济作用。并积极发展红寺堡等城镇，充分体现其县域中心的地位。除县城外，现状人口规模大于1万人的建制镇有5个，1万人以下的有6个，大力发展小城镇是灌区城镇化发展的一条重要途径，通过发展小城镇，吸纳众多的农村人口，从而促进城市化发展。二是现在山区主要包括盐池和同心，首先以县城作为城镇化的重点，其次是合理有序的发展小城镇，重点建设一些中心镇。 ㈢城镇发展规划 1、城镇等级结构规划。一级中心城市是吴忠（含利通城区、小坝城区、青铜峡城区），人口规模为55万人左右；二级县域中心城市是盐池、同心、红寺堡，人口规模为5至10万人；三级重点城镇是高闸、峡口、大水坑、惠安堡、韦州、太阳山镇等6个中心集镇，人口规模为2至3万人；四级一般城镇包