李巍：治理视阈下地方政府培育社会组织的问题与对策资料.doc

治理视阈下地方政府培育社会组织的问题与对策 【摘要】培育社会组织是政府职能转变的需要，是满足公众诉求与公共服务的需要，培育社会组织是地方政府竞争的需要。中央强调对社会组织培育扶持的十年间，各地方政府在培育的过程中凸显了诸如行政化培育出的社会组织名不符实；政府向社会组织购买服务中竞争性不足且难以规避社会组织投机行为；社会组织培育的专业型平台发展不完善等一系列问题。针对以上问题，结合各省市地方政府的实际情况提出以下对策：理顺政社关系,由行政化培育向社会化培育转变；规范政府向社会组织购买服务,规避社会组织投机行为；发展完善社会组织培育的专业性平台，科学评估培育效果，提高培育效率。 【关键词】治理 地方政府 培育 社会组织 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为引领中国改革全面深化的纲领性文件，开启了推进国家治理体系与治理能力现代化的历史新时期，也掀开了地方政府加快完善地方治理体系，谋求地方治理能力现代化的新篇章。在《决定》绘出的全面深化改革蓝图中，无论是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用加快完善现代市场体系治理理论认为，公共治理的主体是多元的，社会组织是政府和市场之外的重要治理主体，善治是治理理论的追求目标，善治就是一种良性的治理结构，它需要不同治理主体的合理分工合作努力，不同主体能够形成一种良性的伙伴关系。当代中国的地方治理存在制度环境、文化习俗，公民社会发育不完善等种种困境，无疑要以地方政府为主导，发展培育社会组织即培育治理主体。 培育社会组织是政府职能转变的需要。治理视阈下，要求政府以外的社会组织承担一部分由政府转移出来的职能，弥补政府失灵与市场失灵，以第三部门的特殊优势承担行业协作，社会管理的相关职能，必要时对政府的行为进行监督、规范，防止政府自身道德价值观念与社会公民的价值观念产生偏差。某种意义上说，社会组织是承接政府职能转移的重要载体，社会组织的发达程度决定了政府职能转型的成功与否。就我国而言，社会组织的发展还处于起步阶段，社会组织有效参与到地方公共管理中还需要较长时间的发展,因此，推动政府职能转型就必须培育社会组织，同时地方政府有责任积极引导社会组织进入有效公共管理，公共服务的层面。 培育社会组织是满足公众诉求与公共服务的需要。市场经济时代，一方面 社会阶层结构日益多元化，社会转型，企业转制和政府职能转变等促使社会人口结构发生了深刻的变化。“单位中国”趋于瓦解，“单位人”更多变成“社会人”。 收入差距，年龄差异、性别差异、文化阅历、健康状况等导致的多层次利益诉求；另一方面人民群众的文化水平普遍提高，伴随而来的是人民群众需求的增多。多层次与不断提高的的公共服务需求，使各级政府主管部门作为公共服务的唯一提供主体应接不暇，远不能够充分满足，有效回应。公共产品供应不足，利益诉求得不到回应所产生的社会矛盾越来越多。随着公众自我管理及参与社会意识的增强，加之网络时代信息沟通的增强，少部分人开始自发形成草根社会组织，或参与到已有的社会组织中，但更多的人无法找到妥当的诉求渠道与合适的参与平台。地方政府有责任培育相应的社会组织，对公民多层次利益诉求，多种服务需求采取有效回应。 培育社会组织是地方政府竞争的需要。在市场化和中央政府放权的基础上，地方政府已经日益成为具有一定“自主性”和利益结构的主体，地方政府之间必然存在着竞争关系。这种竞争关系不仅存在于地方政府间的经济建设，也存在于地方政府间的社会建设、政治建设和文化建设。地方政府培育社会组织属于社会建设和政治建设，间接有利于经济建设。国内学者陈振明将新公共管理运动塑造的政府概括为“竞争性政府”（competitive government）。所谓的“竞争性政府”，是指一个在管理方式上利用市场竞争机制和现代管理技术来完善政府功能，增强政府灵活性，提高政府绩效和效率的政府。当代中国，地方政府间的竞争不仅有利于完善政府功能，提高政府绩效，更有利于地方政府在资源配置中获取优势资源，抢占先机。 二、地方政府培育社会组织过程中的问题解析 中央强调对社会组织培育扶持的十年间，各级地方政府也相继出台了一些地方性政策法规，各地按照“发展是前提、建设是核心、培育发展是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的”的要求，加大了对社会组织培育扶持的力度，但在培育过程中也凸显了一系列问题，解构分析这些问题，才能更好的在工作中消除掣肘，真正为地方政府治理能力现代化提供源动力。 行政化培育出的社会组织名不符实 当前很多地方政府已经把社会组织的数量看作政绩的一个考核指标，所谓行政化培育就是指各级政府通过从自身内部分化或者完全依靠行政手段培育出社会组织的方式。脱胎于政府机构，分化出来的社会组织，本质上就是政府的附属物，无论从人员组成还是机构运作几乎与政府的步调完全