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第七章 政府预算经常支出 [本章要点] 本章主要介绍政府预算经常支出及其管理方式。 目录 第一节 政府预算经常支出概述 第二节 国防经常支出 第三节 行政单位经常支出 第四节 事业单位经常支出 第一节 政府预算经常支出概述 一、 政府预算经常支出的含义 ——政府预算经常支出属于公共消费支出，是政府为满足社会公共需求、用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 是政府对公共部门的流动性支出 是政府维持公共部门“正常生产”所需要的经费 政府预算经常支出的特点： 公共消费支出的使用并不形成任何资产； 就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。 二、政府预算经常支出的分类 行政管理支出（费） 国防支出（费） 教育支出（费） 文化支出（费） 科研支出（费） 卫生保健支出（费） 工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、林（业）、水（利）、气象等单位的事业费等。 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。 行政、事业、企业的区别 行政管理单位是政府的职能机关，是公共部门预算的一级预算单位。国防直归中央政府，属一级预算单位。 公共部门是指政府各职能部门，即政府的职能机构，其预算单位称为行政单位。 行政单位为全社会提供纯公共品和公共服务 最终消费品的生产是由营利性组织和非营利性组织完成的。 事业单位大都是生产混合公共商品的，其公共商品的生产部分可以看作是政府职能的延伸，因此作为预算单位来看，事业单位也有公共部门的性质。 教育、科学、文化、卫生等事业单位大多属于二级预算单位，分别归于相应的政府职能机关管理。 工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、林（业）、水（利）、气象等事业单位也大多属于二级预算单位，也由相应的政府职能机关管理。 在预算编制时，后两类预算支出都要归并入公共部门预算。 图： ?三、 预算经常支出的管理 ?1、基本原则 ——根据提供的公共劳务的性质确定经费核定方式 ?行政单位的经常经费由政府预算全额资助。 事业单位大多是生产混合商品的，分为两种情况： 属于公共商品性质部分的生产，其经常经费由政府资助； 属于私人商品性质的部分，其资金来源取决于市场机制下的状况。 2、经费核定方式 行政单位的经常经费由行政单位的“产量”和“质量”要求决定 即：确定工作任务，规定人员编制（雇用人员的数量），核定经常经费（人员经费和公用经费）的限额（简称“三定”） 事业单位通常是生产混合商品的，理论上说是可以进行成本收益分析的。因此，混合商品的生产成本和预算资助是可以核算出来的。 四、公共部门的人员经费 公共部门是提供公共劳务的生产单位，从这个意义上说，公共部门的人员经费就是劳动者的劳动报酬 困难：公共部门的“劳动”价格无法效率确定 一是因为对公共商品的需求不能用货币正确表达，或者是因为消费者“搭便车”的机会主义倾向，或者是因为有些需求根本无法用货币表达； 二是因为公共商品供给存在“垄断”现象，效率的规模生产无法确定。 这就导致公共部门人员经费更依赖于政治体制的制度安排 第二节 国防经常支出 一、国防经常支出的含义 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类 军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等 续 图 tu 二、影响国防支出规模的因素 1、政治形势和策略 国防支出的规模要根据国际国内形势判断战争的威胁以及战争的可能性。 2、经济能力和民族凝聚力 一个国家的预算规模是受经济能力的制约的，国防支出是预算支出的一部分，因此最终受经济能力的制约。 3、战斗力的生产效率 “战斗力”是国防支出结构的综合表现。不同的支出结构就会产生不同的战斗力。 三、国防支出的管理 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面： 宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。 微观控制：是指国防支出的经费管理。 第三节 行政单位经常支出 一、行政单位经常支出的含义 ——是指预算中为政府职能机构提供公共劳务安排的消耗性支出。是政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。 通常是政府预算结构中的一级预算单位。 同时也是二级预算单位的主管部门。 二级预算单位通常是公共劳务的生产单位。 行政管理支出包括： 行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 行政管理支出的特点： 纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性 公共部门的经常