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“做大蛋糕”是促进教育均衡必由路径文/时言平 　　比起对轨道交通、高速铁路等，动辄万亿的“慷慨”投资规模，10年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例还未到4%。在捉襟见肘的经费面前，“百年大计、教育为本”的口号多少显得有些力不从心。（3月8日《中国经济周刊》）　　教育公平，一直是近些年来公众热议的命题。如果说，九年义务教育尚未全面免费之前，孩子们渴望的是一个接受教育的机会，从“大眼睛”里，我们能够看到这种渴望，而这个时期的教育不公，主要是贫困所造成的。现如今，义务教育全面免费，读不起书的现象已经得到了根本上的解决，公众开始把更多的诉求体现在对优质教育资源的渴望上。　　尽管，教育资源作为公共品，其分配涉及到社会层面各种错综复杂的博弈，譬如急于寻求政绩的地方政府对教育的长远成效缺乏耐心、城市资源优势不能良好的对农村进行反哺……作为公共品，教育环境的改善自然有赖于厘清这些错综 复杂的利益博弈关系。但有一点，无论是城乡教育的差异，还是各种借读费、赞助费等乱象的出现，重要的原因还在于整体的教育优质资源不够充裕。而要改变这种局面，恐怕唯有加大对基础教育的资金投入，让教育环境趋于整体优良。　　但是，从教育经费占国内生产总值4%的底线目标18年未能实现的现实情状来看，教育经费的投入不足，恐怕正是造成优质教育资源整体稀缺的重要原因。也正是因为整体稀缺，占据资源优势地位的学校自然让家长们趋之若鹜。这样的稀缺性，也就有了赞助费、借读费滋生的土壤。且不要求每个孩子都能够分配到最好的教育资源，但是整体平衡至关重要，教育资源的总体优良和充裕，才能最大程度地缩小反差，而这些有赖于教育投入的大幅度增加。　　城乡教育的差异，实际上有很大一部分原因还是教育资金投入不足所造成。众所周知，九年义务教育全面免费后，虽然在入学机会上实现了全民平等，但是教育资源的分配格局并没有因此重新洗牌。城镇教育的底子本身就要比乡村丰厚，而义务教育全面免费后，农村教育资源的空缺一直没有得到填补。如果财政上供血不足，乡村教育的先天性贫血难以得到缓解，城乡教育的差距难以平衡。因此，要解决根本问题，并不是对有限的优质教育资源进行平衡，而是有赖于财政加大投入进行“填谷”。　　因而，要实现教育的整体均衡，就不能仅仅停留在如何分蛋糕的思维上，还应该考虑如何把蛋糕做大。优质教育资源的蛋糕太小，而渴望分蛋糕的人又太多，这正是制约教育均衡的掣肘之一。而要把蛋糕做大，最主要的又依赖于财政投入的提高。4%的指标难以实现，蛋糕难以做大，势必难以实现教育资源的整体均衡。