新型城镇化引领“三”协调科学发展之潢川样本.doc

2011，9，15《河南日报》第五版 新型城镇化引领“三化”协调科学发展之样本以农业产业化为切入点推进农区新型城镇化《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》课题组　　　　近年来，潢川县委县政府以建设农村综合改革试验区为契机，推进农业产业化，促进工农对接、互动发展；拓展城市发展空间，促进产业集聚、产城融合；建设新型农村社区，促进发展要素向城区、中心城镇和新型社区流动，率先走出了一条传统农区新型城镇化引领“三化”协调科学发展的新路子，对我省传统农区发展具有较强的借鉴示范意义。 　　背景与思路 　　作为传统农业县的潢川，选择走以农业产业化带动农区工业化、推进新型城镇化的发展之路，是审时度势的明智之举　　（一）基本情况。潢川位于河南省东南部，信阳市中部，南依大别山，北临淮河水。全县总人口85.8万人，土地面积1666平方公里，耕地面积97万亩。全县辖17个乡镇、4个办事处，287个行政村。2010年全县生产总值121.7亿元；粮食总产量13.2亿斤，工业增加值36.5亿元；完成固定资产投资103.5亿元，社会消费品零售总额42亿元；财政一般预算收入2.5亿元，农民人均纯收入5751元，城镇居民人均可支配收入13036元，城镇化率达41％，县域经济呈现出“三化”协调发展的良好势头。 　　（二）背景起因。潢川经济社会发展具有传统农业县、经济欠发达县、矿产资源匮乏县相叠加的基本特征。作为一个传统农业县，农业占比为30.6%，农村人口占比为59%，“三农”问题一直是潢川经济社会发展中必须面对并要加以解决的现实问题。《国家主体功能区规划》把传统农区列为限制开发地区，中原经济区建设提出要走不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，这就决定着潢川的发展必须围绕“农”字做文章，在农业发展上找出路。同时潢川作为经济欠发达县、矿产资源匮乏县，第二产业占比为36.1%，工业化过程尚未充分展开，重化工项目难以布局。这又决定了潢川必须选择走一条轻型工业化道路，来完成艰巨繁重的发展任务。而潢川具有的农业基础较好、人力资源丰富、区位交通便捷的优势，为轻型工业化发展提供了赖以凭借的发展条件。因此，潢川立足自身优势，把农业资源与加工业有机耦合在一起，走以农业产业化带动农区工业化、推进城镇化的内生性发展之路，既是主动应对发展背景基础“逼迫”的审慎选择，又是充分发挥自身发展条件“利好”的必然结果。 　　（三）思路选择。在推进新型城镇化引领“三化”协调科学发展的实践中，历届县委、县政府牢牢把握这一县情，以推进农业产业化为切入点，围绕工农对接、产城融合谋划发展思路。一是从农业资源丰富的比较优势出发，调整农业结构，扩大经营规模，为工业化发展提供基础性支撑，进而围绕农产品精深加工做文章，做大做强“龙型经济”。按照“强龙头、建基地、拉链条、带农户、创品牌”的发展思路，在全国、全省较早探索出了“公司+基地+农户”的“华英模式”，形成了花木、中华鳖、生猪、羽毛、水产品及粮油加工等六大特色经济板块，涌现出华英集团、黄国粮业等一批龙头企业，构建起产加销一体化的食品工业体系，实现了由企业到产业、由特色到板块、由集中到集群的战略转变，很好地实现了工农对接。这种对接不仅改变了潢川工业基础薄弱的旧有面貌，又为农业结构调整、创造就业岗位、增加农民收入提供了新的契机，从而形成工农良性互动、交相辉映的发展格局。二是依托潢川区位交通优势，加快县城和中心镇的建设步伐，促进产业集聚，拓展产业发展空间，增强城镇的吸引力。按照“统筹城乡、以城带乡，产城融合、相互促进，合理布局”的发展要求，实施经济技术开发区、产业集聚区、城市拓展区“三区”联动、组团式发展，加快“潢光一体化”进程，优化城市空间结构。加强基础设施建设，完善功能，提高品位，打造特色中心镇，形成重要的人流、物流、资金流、信息流集散地。探索新型农村社区建设的新模式，促进人口向城镇集中，实现土地集约节约利用。通过上述努力，拉大了中心县城的框架，涌现出了双柳树等一批中心城镇，拓展了产业发展空间，集聚了发展要素，为新型城镇化引领“三化”协调科学发展注入了新的能量。 　　做法与成效 　　以品牌创建做强龙头企业，通过土地向特色产业流转夯实农业基础，加快新型社区建设破解新型城镇化瓶颈约束　　（一）实施龙头带动，强化新型城镇化产业支撑。围绕把潢川建成全国知名、全省一流食品工业强县的目标，根据产业集约发展新趋势和龙头企业提升发展新要求，推进产业集聚区建设，靠园区集聚壮大龙头企业，靠龙头企业带动食品工业优化升级。一是做大做强龙头企业。通过争取扶持资金、上市融资、招商引资、实施回归工程等途径，引导生产要素向骨干企业集中，发展壮大华英集团、黄国粮业、豫鸣畜牧、开元花卉等农业产业化龙头企业。目前，全县农业产业化龙头企业已达61家，其中国家级农业产业化龙头