以国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时期的国营经济与民营经济.doc

以国家力量为主导的早期现代化建设?——南京国民政府时期的国营经济与民营经济 ? 二、国家资本在交通和工矿业中的强化 ?南京政府既然确定了以国家资本为主导的经济建设方针，便凭借其所设立的各种经济管理机构，逐步加强国家对重要经济部门的统制和投资，发展国营企业，强化国家资本。其统制和投资的发展方向，主要集中在交通业、工矿业、金融业和商业中，这里只谈及工矿业和金融业。 ?国家资本在工矿业方面的强化，主要是通过建设委员会、实业部、经济委员会和资源委员会等国家经济管理机构来实行的。这些机构扩展国家资本的实施情况虽各有特点，但基本相同，主要有两种途径，一是分头对北京政府时期的包括军工企业在内的国营企业进行接收和某些扩建；二是通过直接投资和接管兼并民营企业逐渐强化和扩展国家资本。下面着重叙述第二方面的情况。 ?建设委员会作为最早成立的一个主管国营企业的部门，从接管旧有企业和新办国营企业两个方面致力于国家资本的扩展，其经营的事业主要是发电厂和煤矿。在接管旧有企业方面主要有：1928年4月，接管原官营的金陵电灯厂，改名为首都电厂，并加以扩建，固定资产从21万元增至340万元；接着又投资300万元在下关建立新厂。同年冬，接管原民营的武进震华．电厂及其相关的无锡耀明电厂，将此二厂合并、扩充为戚墅堰电厂，固定资产从170万元增至244万元。同年秋，接管原民营的湖州长兴煤矿，并有一定程度的扩充，1931年9月因旧业主的要求又发还民营。在新办国营企业方面主要有：1930年开始筹办的安徽淮南煤矿，1933年全矿建成，共耗资126万元；1934年又投资64万余元进行扩建。接着于1933年开始建筑自矿山经合肥、巢县至芜湖对岸二坝的淮南铁路，全长215公里，耗资510万元。①建设委员会在接管民营企业的过程中，大多是采用行政手段强制实行的，对原有商人股东的强烈反对都置之不理，只不过以公债票券偿还商股和企业旧欠外债，其行为几近掠夺；在新办国营企业过程中，其资本来源大多为内外借款和公债，往往以牺牲社会和民众的利益为代价。即便如此，其经营效果也每况愈下，到1937年时，所经管各企业的亏损总额已超过投资总额的1．5倍，经国民党中央政治委员会议决，委托中国建设银公司经管。② ? 实业部于1931年成立后，即聘请二些专家组成国营基本工厂设计委员会，具体规划建设国营企业之事。该部曾制定《实业四年计划》，其目的和采取的政策是：“以扬子江流域各省为首始建设中心区，而逐渐推及全国，以期初期之政治中心和经济中心得以连成一气，而使中央政治权力因之而臻强固。其所采取的政策，系采用统制经济政策：先将保险业、粮食、棉花、煤炭等重要产业，用政府力量通盘筹划，使之统制起来。”在其先后制定的实施计划中，由国家投资或借用外资建设的统制机构和国营企业有：九江钨矿局、粮食管理署、造纸工厂、酒精工厂、汽车工厂、瓷业工厂、细砂工厂、炼铜厂、制糖厂、中央机器厂、硫酸铔厂、钢铁厂、中央农业银行、农民银行、垦殖银行等。③其中多数企业因抗战爆发而未筹建成功，只有3家企业在抗战爆发前已建成投产，它们是：1934年底官商合资的中国酒精厂在上海建成投产，资本130万元，政府出资15万元；1936年由政府单独投资的中央机器厂在上海建成，资本310万元，其中由实业部筹资30万元，其余从庚款结余项下拨用；同年由实业部与川、鄂、湘、浙、皖、赣6省政府合作建立中国植物油料厂，资本200万元，以 ① 实业部中国经济年鉴编纂委员会编：《(1934年)中国经济年鉴》，第(A)52—54页；《民国二十四年中国经济年鉴》，第(A)133—134页；《民国二十五年中国经济年鉴》，第(A)120页。 ② 陈真等编：《中国近代工业史资料》，三联书店1961年版，第3辑，第777—780、782—784页。 ③ 实业部中国经济年鉴编纂委员会编：《(1934年)中国经济年鉴》，第(A)1、4—6页。 ? 从事桐油进出口为主，并在上海、汉口、芜湖、万县、重庆设立炼油厂。① ? 资源委员会虽然成立较晚，但它后来居上，逐渐成为南京国民政府中最重要的一个致力于实行统制经济和发展国营企业的专门机构。在1935年之前的国防设计委员会阶段，主要从事于矿产和水利资源、工业和农业状况的调查研究，为以后的开发和建设做准备。1935年4月资源委员会正式成立以后，除了继续进行各种资源的调查研究之外，开始进入统制经济和设立工矿企业的实施阶段。 ?在统制经济方面，制定了一系列的统制计划，并部分付诸实施。到抗战爆发前夕，已拟订了食品及重要农产原料、矿产品、工业、贸易、交通、财政金融、人员等7大类数十项的临时统制动员计划，其中主要的有：粮食等农产品存储及统制；食品、纺织、火柴、造纸、印刷等民生必需工业品统制；煤业动员；液体燃料初步动员；钨锑统制；金属