大气污染及其防治剖析.ppt

学习目标 四、大气污染防治的主要法律规定 （一）大气污染防治的行政管理体制 各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理) （ 1 ）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划 （ 2 ）制定有利于大气污染防治的经济、技术政策 （ 3 ）决定企事业单位的限期治理 [案例1] （ 4 ）采取强制性应急措施 案例1 ：县政府关于大气污染的办公会议决定能否作为判决的依据? 事情始末 A县某铝厂建于1969年，该厂上马之初， 生产工艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡方圆270平方公里，对这三个乡的上万亩耕地造成严重污染。 据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1.6～3.6倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准5～8倍。 有人反映并引起有关部门的重视，要求A县人民政府妥善解决污染问题。 A县人民政府召开办公会议作出决定；尽管该铝厂生产工艺落后， 目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂工人的就业问题，必须维持生产，铝厂每年补偿每个受害农民15元。 1998年，忍无可忍的受害农民起诉到 A县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。 A县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民20元，考虑到A县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请示不予支持。 A县法院的判决是否正确? 法律分析 《大气污染防治法》第62条第1款：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失”。 民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。 《环境保护法》第29条和第39条规定，对造成环境严重污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企 业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。 A县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依《行政诉讼法》第11条第1款第5项：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，状告A县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使A县人民政府依法作出决定。 A县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，不能超越国家法律、法规而作为判决的依据。 案例2?锅炉排放烟尘污染案???? 案例 某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3?日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15?000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16?280元。在庭审中，幼儿园辩称： （1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。 （2）幼儿园已接受了环保局15?000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。 【问题】 1.幼儿园的理由是否成立？ 2．环保部门的处理是否正确？为什么？? 3．法院应如何处理？ 案例2??????水泥厂排放二氧化硫污染果园案 ? 【案情】 ? 2001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失 23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月13?日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23?日，环保局对水泥厂作出了《行政处罚决定书》：（1）须缴纳排污费21?890元，并处以罚款25?000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿斯讼。在审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的责任。果在提供不出该证据，法院判决果农败诉。 ?【问