依法行政的理论与实践(2015.9)研讨.ppt

依法行政的理论与实践;四中全会审议通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》 深入推进依法行政，加快建设法治政府;主要内容:;;;2011.1.21国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》;（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 　　 （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； 　 （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 　　 （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 ;山东省人民政府令第238号： 《山东省行政程序规定》已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 省长姜大明　二○一一年六月二十二日 青岛市人民政府令第211号： 《青岛胶州湾隧道管理办法》已于2011年6月3日经市十四届人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 市长夏耕 二O一一年六月十六日;二、依法行政的基本含义;三、依法行政是依法治国的重点;全面推进依法治国六大任务 1、科学立法 2、严格执法（深入推进依法行政，加快建设法治政府） 3、公正司法 4、全民守法 5、加强法治工作队伍建设 6、加强和改进党的领导 ;四、依法行政的基本要求;（一）树立职权法定的理念;《山东省行政程序规定》：没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 职权法定、越权无效（处罚法定、许可法定、强制法定、罪刑法定、无罪推定）;适龄儿童户口所在地就近入学附加条件。 《义务教育法》第十二条：地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。 2014.11.26北京市副市长：北京市政府将论证对机动车单双号行使常态化。 ;;政府——法无授权即禁止 公民——法不禁止即自由 创新要在法律的范围内进行，政府只能踩着法律的边线搞改革。 四中全会《决定》： 凡属重大改革都要于法有据。 企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。;法定职责必须为（职权与职责统一）;（二）行政决策坚持从合法性出发;政府决策应从合法性出发，而不应从正当性出发。 如果法律的正当性有问题，应建议立法机关及时修改法律。法律修改之前应当严格执行。;2010.6.12焦点访谈：真的、真的把我拆穷了;2009.1.1 《循环经济促进法》第25条： 城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。 对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。 ;2011.1.21国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》：;主要制度创新： 1、政府是征收与补偿的主体。 2、只有为了公共利益的需要，政府才能行使征收权力。 3、首次在立法规定了公共利益的范围。 4、禁止建设单位参与搬迁活动。 ;第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；;（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。;;法律冲突时的适用规则;1、上位法优于下位法;;2、特别法优于一般法3、新法优于旧法;4、法无溯及力;行政行为在合法的基础上 还要做到合理 ;（三）作出行政行为应遵循法定程序;交通稽查钓鱼执法，非法取证。 交通执法部门曾经扣押了一辆黑车，起诉时已经扣了8个月，修车花费5万元。行政处罚法规定，对扣押的车辆应7日内作出处理，没有作出处罚的，应放车。 处罚程序中同时向当事人送达陈述申辩告知书和处罚决定书。 ;（四）树立证据意识;行政诉讼法：;王某诉某区政府信息公开一案中，政府信息公开告知书没有加盖公章，邮寄送达回执上没有写明送达文书的名称，无法证明送达文书的内容。 便民服务和绿色通道不能省略执法步骤和严格审查证据的职责，否则会导致违法行政。 ;（五）把信访纳入法治化轨道 四中全会决定：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 三中全会决定：把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉