依法行政建设法治政府兰德教育研讨.ppt

依法行政建设法治政府; “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” “要防止滥用权力，就必须以权利约束权力。” ——孟德斯鸠 ;2010年8月27日，在全国依法行政工作会议上，温总理指出：贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。;案例1：; 海淀区法院审理认为，本案中，被告市规划委未能在法定期限内提供符 合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。 故市规划委作出变更规划许可的行为主要证据不足，理应予以撤销。北京市 海淀区人民法院一审宣判，撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房 地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。 本案以业主的胜诉告终，做为《行政许可法》实施后的第一起行政许可案件，本案给我们带来了许多思考： ——本案中开发商为洗浴中心的建设已投入了几千万元，但是由于规划许可证的撤销，将不得不面临巨大的经济损失，这起“规划许可案”的判决结果说明，行政机关在进行行政许可审批时，应加强事先听证制度，对于听证内容应详细记录备案，以避免由此造成的后果。;案例2，违反担保法; 而王凯锋则大喊冤枉，认为自己不存在玩忽职守的问题，因为他是严格按照福州市榕委（1999）9号文件精神办事的，而福州市政府在2000年6月还专门以《关于研究协调第三批产业扶持资金安排有关问题》的专题会议纪要形式，要求坚决落实榕委（1999）9号文件。福州市委、市政府制定的文件违背了担保法的规定，王凯锋因为认真执行违法文件被判犯有玩忽职守罪，而违法文件的制定者却未承担任何法律责任。 ;案例3，违反公益事业捐赠法;讲课提纲; 第一部分依法行政的基本理论;一、依法行政的内涵;依法行政的内涵包括以下几个方面;2．行政主体实施行政行为以宪法和法律为最高准则;3．凡法律保留的事项，行政主体不能擅自做出规定 凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者必须在明确授权的的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中做出规定。 ——国家专属立法 ;4．行政主体必须严格依照法律规定实施行政行为;内容上分类有：;5．行政主体在享有权力的同时必须承担相应的责任;纠正以下错误认识：;二、依法行政的本质;原 因：;1、国外依法行政原则 确立初期：管得最少的政府是最好的政府 这一时期依法行政的特征： （1）议会立法至上； （2）无法律即无行政； （3）行政的依据是制定法。;二战以后依法行政的主要特征;2、我国依法行政的发展历程及基本经验;●小平同志讲：“还是要靠法制，靠法制靠得住些”。法制具有民主、公开、稳定、权威和可预见的优越性。 1978年十一届三中全会(提出“有法可依，有法必依， 执法必严，违法必究”，表明了法治的意向） ●1982年制定的新宪法规定：一切国家机关和武装力 量、各政党和社会团体都必须遵守宪法和法律。（宪法 的基本原则） ●1984年 提出“从依政策办事，逐步转变为既要依政 策办事，又要依法律办事”的方针，这是法治的准备阶 段。;●1993年党的十四届三中全会提出“各级政府机关都 要依法行政、依法办事。”（执政党对政府的原则性 要求） ●1995年修订的《地方组织法》第55条规定：“地方 各级人民政府必须依法行使行政职权。”（政府行为 的法定准则） ●1996年江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上 指出：“干部依法决策，依法行政是依法治国的重要 基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要 基础的高度。同年3月通过的《行政处罚法》，充分体 现了依法治国、依法行政的精神，我国依法行政实践 提高到一个新的水平。 ;1997年党的十五大报告提出：“一切政府机关都必 须依法行政。” 1999年第九届全国人大第二次会议通过宪法修订 案，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建立社 会主义法治国家”，明确提出了法治的目标和要求。 同年国务院召开全国依法行政工作会议发布了《国 务院关于全面推进依法行政的决定》。自此，依法行 政原则在我国开始得到全面推行，依法行政已经成为 国家机关行使权力的基本准则。 ;2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行 政实施纲要》。确定了建设法治政府的目标、基本原 则、要求、主要任务和各项实施措施，是建设法治政 府的纲领性文件。 （这是我国法治发展的必然) 2008年5月12日国务院发布《关于加强市县政府依 法行政的决定》，对市县政府依法行政提出了新的更 高要求。 ;成效： 表现在立法、执