20151211-突发急性传染病防治“十三五”规划(讨论稿-qx)说课.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT19 突发急性传染病防治“十三五”规划 （2016-2020年） （2015年12月11日 讨论稿） 本规划所述突发急性传染病是指在短时间内突然发生，重症和死亡比例高，易导致大规模暴发流行、构成突发公共卫生事件，造成严重的社会、经济和政治影响，须采取紧急应对措施的传染病。为做好突发急性传染病防治工作，根据《突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，特制订本规划。 一、形势和现状 （一）防治现状 2003年，传染性非典型肺炎（以下简称非典）肆虐我国，严重影响人民生命安全和正常生产生活秩序。面对突如其来的非典疫情，党中央、国务院正确领导，作出一系列重大决策部署，带领全党全国人民夺取了防治非典的重大胜利，有效控制了疫情，保持了经济社会发展的良好局面。在抗击非典过程中，紧急出台了《突发公共卫生事件应急条例》，加强依法防治；强化了疫情报告制度，有效采取了“五早”（早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗）措施。战胜非典疫情后，党中央、国务院进一步加强公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制建设，建成了全球最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，突发急性传染病防控队伍迅速发展壮大，应对能力显著提升，逐渐形成了突发急性传染病防治的中国经验和中国模式。十余年来，突发急性传染病防控队伍又经历了四川人感染猪链球菌病、人禽流感、甲型H1N1流感、中东呼吸综合征等重大疫情考验。特别是在抗击埃博拉疫情中实现了国内防控“零输入”和援非抗疫“零感染”的双重目标，保障了人民群众生命安全和经济社会发展，彰显了我负责任大国形象。 （二）形势和问题 目前，突发急性传染病防控形势依然十分严峻，严重威胁公众安全健康和公共安全，易构成国际关注的突发公共卫生事件。这类疾病通常早期识别困难、缺乏特异和有效的防治手段，主要包括非典、人感染禽流感等新发传染病，中东呼吸综合征、埃博拉出血热等输入性传染病，鼠疫等传统烈性传染病，以及群体性不明原因疾???等。2014年以来,在西非国家发生的埃博拉出血热疫情报告死亡11000余人，造成严重经济损失和社会危机。2015年，韩国发生中东呼吸综合征暴发疫情，严重影响社会经济发展和政府公信力。世界卫生组织（WHO）和美国、加拿大等国家制定了突发急性传染病预防控制战略，突发急性传染病应对工作成为国际社会共识和共同挑战。 我国是受突发急性传染病影响较重的国家之一。2003年,报告非典病例5327例，死亡349人，经济损失占当年GDP0.8%。近年来，我国先后报告多种新亚型禽流感疫情，仅2013年在我国局部地区发生的人感染H7N9禽流感疫情，造成禽产业损失200多亿元。2005年以来，发生人间鼠疫疫情20起，对当地的社会稳定和正常生产生活秩序造成严重冲击。当前，我国正处于社会转型时期，生物、社会、环境等因素导致突发急性传染病暴发流行的危险不断增加，防控形势依然十分严峻。与此同时，我国突发急性传染病防治面临以下主要问题：一是突发急性传染病早期发现、风险评估和预警的体系和机制不健全；二是快速反应和处置综合能力不足，队伍建设特别是基层尚不能完全满足应急处置需求，应急检测功能和水平有待加强；三是突发急性传染病救治网络不健全，重症病例综合救治、医院感染控制和临床检测等条件不足，临床救治应对机制和流程有待优化；四是应急指挥与决策的科学化和信息化程度亟待提高，应急指挥体系有待健全；五是源头控制措施有待进一步落实，动物源性突发急性传染病感染人的风险因素尚未有效控制。 二、指导原则和防治目标 （一）指导思想和基本原则 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从国家安全的战略高度出发，以保障人民群众身体健康和公共卫生安全、促进社会和谐发展为宗旨，与全球化新形势、我国经济新常态、“一带一路”战略、国家生物安全战略和健康中国建设战略相适应，坚持政府主导、部门协作、平急结合、突出重点的原则，做好突发急性传染病防治工作。 （二）防治目标 1.总目标 建立健全与我国经济社会发展水平相适应的突发急性传染病防治长效机制，进一步完善应对准备，采取有效的综合性措施，实现突发急性传染病早期预防、及时发现、快速反应和有效处置，防止或减少突发急性传染病的发生和流行，最大程度地预防和减少其对人民群众身体健康和生命安全造成的危害，维护经济发展和社会稳定。 2.主要指标 （1）建立省会城市、航空口岸城市三级综合医院和传染病医院突发急性传染病信息自动采集分析的管理网络和工作机制，覆盖率达到80%以上。 （2）建立基于网络的突发急性传染病媒体监测系统和工作机制，对具有潜在公共卫生意义的信息响应率达到95%以上。 （3）