2010年第一季度经济政策评述.doc

2010年第一季度经济政策评述 2010-4-9 2010年一季度，全国人大会议、全国政协会议、全国财政工作会议陆续召开，政府工作报告、中央1号文件等文件在会议中得到通过与表决。其中，“三农”问题仍然是管理层关注的首要问题，而货币政策走向及众多区域性政府规划文件的讨论和出台也对2010年的中国经济政策调控提出了明确方向。 一、2010年“一号文件”仍然锁定“三农” 1月31日，中央一号文件正式发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列强农惠农新政策，其中，强力推动资源要素向农村配置成为最大亮点。 今年的中央“一号文件”重点提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，并提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力，具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设；积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。从去年的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到今年的“一号文件”，城镇化都被摆在了一个重要位置，可见中央希望把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。 二、央行定调2010年货币政策走向 2010年1月5日至6日，2010年中国人民银行工作会议于在北京召开。会议要求，继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系；更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。货币政策在考虑多目标的情况下，将适时适度进行调节。 此次央行年度工作会议淡化了货币信贷增长目标，未明确提出2010年的货币供应量增长目标，也未对信贷规模目标提出要求。但明确提出，将保持货币信贷总量适度增长，并提出了货币政策需要考虑多目标，即既要保持足够的政策力度，支持经济平稳较快发展，又要稳定价格水平，有效管理通胀预期，并表示央行将密切跟踪监测国际金融危机发展趋势、国内外经济运行和市场流动性情况，适时适度调节。央行之所以做如此表述，主要是因为当前的经济增速回升是在全球性的政策刺激下促成的，而受制于过高的财政赤字，一些国家的刺激政策已无法持续，未来的全球经济形势并不宜过分乐观。而国内的投资也都是基本上时基于政府投资，同时又面临通胀的威胁。经济形势存在诸多不确定因素。因此，货币政策也只能是多目标，适度调节。 三、区域性经济建设成政府规划重点 1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出海南国际旅游岛建设发展的六个战略，包括要把海南建成我国旅游业改革创新的试验区；世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；全国生态文明建设示范区；国际经济合作和文化交流的重要平台；南海资源开发和服务基地以及国家热带现代农业基地。 2月9日，国务院办公厅表示，国务院已原则同意修订后的《湘潭市城市总体规划（2010－2020年）》，要求湘潭市按照合理布局、集约发展的原则，大力发展高新技术、科教、文化旅游产业，逐步把湘潭市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。 除此之外，国家发改委原则同意山东省就蓝色经产区列入国家“十二五”规划的申请，并已将有关报告上报国务院。如获国务院研究批准，山东半岛蓝色经济区将是我国首个以海洋经济为鲜明特色而晋级为国家战略的区域板块。 无独有偶，3月19日，国家发展和改革委员会发布《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》。根据规划，柴达木循环经济试验区的发展，对于资源赋存丰富、生态环境脆弱地区走出一条通过发展循环经济，实现科学发展的可持续发展的路子，具有重要示范意义。 今年一季度出台的一系列区域性经济建设政策是国家引导区域层面转变经济发展方式的重大战略部署，其内容十分明确的透露出中央关于新的经济发展战略的方向，即突出并抓住各地区自身的特点，逐个提高其经济实力并扩充其经济能量，以便在提升经济整体的内在容量与质量上获得实效。预计今年区域层面的经济发展方式转变将成为国家重点规划的对象。 四、国务院决定成立国家能源委员会 1月底，国务院办公厅下发通知称，为加强能源战略决策和统筹协调，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，国务院决定成立国家能源委