（一）乡（镇）土地利用调控指标分解方案.docx

（一） 乡（镇）土地利用调控指标分解方案 本轮规划期间对乡镇土地利用的控制，主要表现在重点乡镇的建设用地新增控制，耕地保有量和基本农田保护面积的控制上（详见附表7）。 新一轮建设用地新增指标主要集中在富世镇、东湖镇城区范围，及其他20个镇4个乡等地区的场镇建设规划用地范围和工矿用地。富世镇为2217.67公顷，占新增建设用地总指标的11.22%，其中城乡建设用地2090.14公顷，交通水利用地121.53公顷，其他建设用地6公顷；东湖镇为1340.25公顷，占新增建设用地总指标的6.78%，其中城乡建设用地1176.52公顷，交通水利用地161.73公顷，其他建设用地2公顷。其他新增建设用地指标占有较多的为代寺镇1099.61公顷，占新增建设用地总指标的5.57%，安溪镇973.07公顷，占新增建设用地总指标的4.93%。 耕地保有量指标分解到各个乡镇，主要集中于代寺镇、骑龙镇、李桥镇、安溪镇、永年镇、福善镇等耕地资源丰富的乡镇。其中代寺镇为4062.69公顷，占耕地保有量总指标的6.85%；骑龙镇为3838.63公顷，占耕地保有量总指标的6.47%；安溪镇为2938.36公顷，占耕地保有量总指标的5%；李桥镇为2925.15公顷，占耕地保有量总指标的4.93%；永年镇为2886.62公顷，占耕地保有量总指标的4.87%；福善镇为2852.86公顷，占耕地保有量总指标的4.81%。 根据各乡镇耕地保有量和实际情况，基本农田保护面积指标下达到各个乡镇，其中骑龙镇、代寺镇指标量最大。其中骑龙镇的基本农田保护指标为3791.61公顷，占全县基本农田保护指标的6.97%；代寺镇的基本农田保护指标为3384.77公顷，占全县基本农田保护指标的6.22%。 新增建设占用耕地规模指标以富世镇和东湖镇指标量最大，其他各个乡镇指标基本上平均分配。其中，富世镇的新增建设占用耕地规模指标为321.83公顷，占全县新增建设占用耕地规模指标的27.16%；东湖镇的新增建设占用耕地规模指标为147.14公顷，占全县新增建设占用耕地规模指标的12.42%。 土地综合整治补充耕地规模指标，富世镇、怀德镇、永年镇、东湖镇所占指标量最多，其他乡镇落实指标比较平均。其中，富世镇的土地综合整治补充耕地规模指标为116.58公顷，占全县土地综合整治补充耕地规模指标的9.04%；怀德镇的土地综合整治补充耕地规模指标为93.78公顷，占全县土地综合整治补充耕地规模指标的7.28%；永年镇的土地综合整治补充耕地规模指标为82.53公顷，占全县土地综合整治补充耕地规模指标的6.4%；东湖镇的土地综合整治补充耕地规模指标为67.85公顷，占全县土地综合整治补充耕地规模指标的5.26%。 （二）乡（镇）土地利用的管制要求 土地利用总体规划，要具体落实到乡（镇）、村。各个自然村是土地利用总体规划实施的主体，因此，对于各乡镇的土地利用控制，应遵从以下管制要求： （1）严格执行县级下达到各个乡镇的指标，保证耕地和基本农田的规模和质量；严格控制建设用地规模扩张。 （2）建立完善乡（镇）土地利用监督系统，鼓励群众行使监督权利，保障各个乡（镇）的土地利用能够按照规划有效实施。 （3）实施土地利用的严格监控，实行土地利用定期检查与不定期抽查，实行动态监测和管制，及时有效的遏制土地滥用行为。 （4）完善奖惩机制，土地利用总体规划一经审批使用，就具有法律效力，任何单位和个人不得以各种名义超越于规划之上，确实需要改变的，需经过规定手续进行规划的修编。 （三）乡（镇）土地利用的方向和重点 1 城镇用地与农村居民点的结构调整 根据城镇远期发展用地的需求和城镇自身特色对存量土地进行远景规划，从根本上实现城市存量土地功能结构的转变。加大对城镇空闲、闲置用地的利用力度，在土地供应中加大存量用地的比例。 优化城镇用地内部结构，保障居住用地，控制生产用地，提高城镇绿地等生态用地比例。按照城镇产业结构调整的要求，依据城镇土地价值规律，通过城镇土地的置换来转变城镇土地使用功能。 在保障居住用地的基础上，进行基础设施建设，并提供生产用地，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，加强新农村建设，加强农村建设用地复垦，促进建设用地结构合理调整。 2 优化配置城乡建设用地 按照推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”和城乡统筹建设社会主义新农村的基本思路和要求，合理安排城乡建设用地规模，统筹城乡发展。 （1）调控城镇工矿用地规模，优化城镇工矿用地布局 合理控制城镇用地规模，保障一级中心城镇及重点城镇的用地。到2020年，安排城镇建设用地增加987公顷。通过规划，逐渐步入以城镇带乡村、以工促农、城乡互动、平衡发展的转型轨道。 富顺县职能结构为：两个中心城镇——富世镇、东湖镇，三个重点镇（“统筹城乡突破口乡镇”）——赵化镇