安全评价过程常见问题分析.doc

PAGE  PAGE 7 编者按： 在安全生产管理和实践中，我们时常面临着许多新情况、新问题的挑战和困扰。这里既有对安全生产政策法规理解上的“疙疙瘩瘩”，又有对安全生产新技术、新工艺、新流程、新课题把握上的“底气不足”。读者的需要，就是我们办刊人的追求，从本期开始，为更好地将杂志内容贴近基层、指导基层、服务实践，我们约请相关方面的专家就大家工作中的热点、难点问题进行专门讲述、专业指导、专一剖析，特地开设“专家讲坛”栏目，以期对您的工作有所启示和帮助。 安全评价过程常见问题分析 沈立(作者单位：江苏省安全生产科学研究院) 问题的提出与分析(上篇) 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，20世纪80年代开始，我国引入了工程项目安全评价的做法。特别是2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》，从法律高度提出了对高危行业及重大建设项目(工程)必须进行安全评价的强制性要求，安全评价的做法随之得到了迅速推广。在安全生产领域，安全评价逐渐成为一种运用安全系统工程思想对潜在事故进行预测、预防的有效手段。 根据我国安全生产监管要求，工程项目应该分阶段、分类型进行安全评价，主要评价类型有：预评价：验收评价；现状综合评价：专项评价等四种。据粗略估算，每年上述形式的安全评价项目，其需求大约达到数以十万计。从安全评价的实施成效看，这项工作的开展显然对我国安全生产状况的好转已经起到相当大的促进作用。然而，安全评价工作不断推进的二十多年，特别是最近几年，由于技术水平的差异和认识上的不同，各评价机构从合同签订后的任务策划、评价人员构成及其能力组合，到评价步骤、评价内容关键点的掌握，每个环节都有可能影响到评价报告的质量，需要正视出现的问题，并不断总结提高。 一、安全评价前期准备阶段的常见问题 (1)评价目的不明确问题 评价目的的阐述，是安全评价导则提出的要求，可以视为一种格式化要求，但不能理解为评价报告格式化文本的重复。有些安全评价报告简单照搬、或者任意发挥评价指导文书中关于开展安全评价的目的。乐衷于夸夸其谈有关安全评价的目的之一、目的之二，直至目的之N。甚至是从宏观到微观，洋洋洒洒数千字，然而，目的和意义混淆，越说越离谱。有些报告关于评价目的的阐述仅仅作为对安全评价报告作用的鼓吹，但是读者却不容易看明白具体要用做什么。报告是预评价?验收评价?现状综合评价?还是专项评价?在其评价目的阐述中，如果连本报告做的是那一阶段、那种类型的安全评价都不说清，显然目标不得要领，类似这样的评价报告，其目标的阐述是不符合要求的。 (2)安全评价依据准确度问题 随着评价报告参考版本的增加，法律法规、标准规范也形成积累，其依据的选择却面临针对性降低，装饰性加强的趋势，好像凡是法律法规、标准规范。拉进篮子都是菜，一份评价报告引用的法律法规、标准规范越多，依据就越充分，进而，报告的水平就越高。所以，常见的是一份报告引用的法律法规可以近百，标准规范更是可达数百之多。其中有些并非评价者在评价过程中的参考依据，也不是设计单位在设计过程中需要查证的依据，更不是生产经营单位日常管理或监管部门行政监管过程所需要。其实法律法规、标准规范的误用、错用、重复用往往会误事，即使是个不成问题的问题，却也不值得提倡，应该改进依据的准确度。 (3)评价范围不清问题 评价范围的确定影响到评价的准确性，在评价报告的编制过程中非常重要。有些评价报告关于评价范围的表述文不对题，常常有评价报告以评价内容代替评价范围，本末倒置。特别是涉及到改建、扩建的工程项目，存在工程项目之间、新老装置之间的相互影响，其中有关共用设备、物料进出管线、交错作业场所等等，往往界线模糊。不同种类的安全评价报告，其编制目的和评价内容会有很大区别，容易交待不清。各种报告要求的评价范围往往并不一样，评价范围需要仔细琢磨才能划清，这是一项个性化比较突出的工作。 (4)工程概述的有关问题 这个环节主要问题出现在生产流程或工艺流程描述的准确性方面。一般情况下，生产流程或工艺流程描述应该是评价的主要难点之一，往往与项目基本资料的收集有关，与基本资料的可信度关系极大，也与评价人员的专业水平和钻研精神有直接关系。一旦工作不细致，工艺掌握不准确，就会出现工艺上文字描述费解、图表内容不齐、物料、设备不全，甚至名称和流程标号不符等等问题。 二、危险有害因素识别阶段的问题 危险有害因素识别，是在评价工作的确定范围内预测安全状态和事故发生途径的一种手段，是从系统整体和本质安全角度对评价对象存在的危险有害因素进行科学分类、识别、分析的过程。但是，在这个过程中，出现的错误主要在分析范围的选择方面： (1)调研不够深入的问题 评价师中的