第4章政府经济管理方式.ppt

政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材;;本章重点;关键词;4.1 宏观调控;（2）宏观调控的核心内容 1）保证经济总量的基本平衡，防止出现“需求不足、生产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀”这两种不正常状态。 2）促进经济结构优化。;宏观调控 ;;2. 宏观调控的基本特点 （1）在管理形态上，宏观调控以总量管理为主； （2）在管理对象上，宏观调控以价值管理为主； （3）在管理手段上，宏观调控以参数调节为主； （4）在管理方式上，宏观调控具有间接性； （5）在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。;4.1.2 宏观调控运用的主要经济杠杆 经济杠杆，是有关经济利益关系的经济范畴与一定的具体政策规定相结合，形成一定方向调节社会生产、推动经济发展的工具。 ;1. 价格杠杆的宏观调节作用 （1）引导企业生产经营方向，促进生产结构的合理化； （2）调节产品流向，平衡产品地区间的供求； （3）引导消费方向，促进消费结构的合理化； （4）调节部分国民收入分配，协调各种经济利益关系； （5）促使企业改善生产经营，提高社会经济效益； （6）调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内产品。 ;;;;2. 宏观调控质量的提高 （1）政府宏观调控质量的含义 所谓政府调控质量，是指各级政府组织、指挥、调查、监督社会经济活动的优劣程度。;; 以往，有些干旱地区每逢大旱即靠抽取地下水和引河水浸灌抗旱，加剧了地下水的枯竭和河水的断流；有些干旱地区却发展诸如高尔夫球场、造纸厂等高耗水型产业，造成雪上加霜；有些地区采取人工增雨作业，但受雨云条件限制难以及时解决干旱问题；有些地方因资金困难，农田水利设施来得缺位，只能靠天吃饭。 结合材料分析应如何运用经济手段推动抗旱工作。;加大财政对建设农田水利基础设施上投入;;;政府管制的政策工具类型;2、政府管制的理论依据 政府管制的实质，就是在几乎不存在竞争或竞争很弱的产业（主要是自然垄断行业）中，政府通过一定的管制政策与措施，建立一种类似于竞争机制的激励机制，以制导垄断厂商的经营决策。 在竞争性行业中，竞争具有一种内在的激励机制，它能促进厂商追求生产效率，从而促进整个行业经济效率。但是，自然垄断行业的一个显著特征是具有成本弱增性，有一家或极少数厂商提供特定的产品或服务能使成本极小化。但由于厂商实行垄断经营，厂商就会本能地追求自身利益最大化。这就使以追求社会整体经济效率，实现社会福利最大化为导向的政府管制成为必要。 ;具体来讲，政府管制的理论依据体现在如下四个方面： （1）抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率 自然垄断行业的成本弱增性意味着，在成本弱增的范围内，从理论上讲，应该由一家厂商来提供产品，以保证较高的生产效率。 但在另一方面， 由于该厂商出于独家垄断地位， 如果不存在任何外部约束， 它就成为市场价格制定者，它就可能会制定出大大高于成本的价格，以取得垄断理论，其结果必然扭曲分配效率。这就需要实行政府管制。;(2)防止破坏性竞争、保证社会生产效率和供应的稳定 自然垄断行业的显著特点是需要巨额投资，投资回报期长，投资专用性强，规模经济特征显著，具有成本弱增性。因此，有一家或极少数出厂商垄断经营能使社会生产效率极大化。 但如果不存在政府管制，而且在信息不完全的情况下，很多厂商就会盲目地进入自然垄断行业，进行重复投资，过度竞争；一种可能的结果是具有竞争力最强的厂商最后将其它厂商赶出市场，这些退出市场的厂商的投资就不能得到回报，其专用性强的资产就会被闲置，造成社会资源的浪费。; 另一种可能的结果是，势均力敌的几家厂商互不相让，最后造成两败俱伤，在生产能力严重过剩的状况下，互相争夺市场份额，从而造成生产的低效率。因此，为同时，电信、电力、铁路运输、天然气和自来水供应等自然垄断行业提供的产品或服务是社会的生活必需品，是大多数厂商不需的投入要素，需要保证生产和供应的高度稳定性。这也要求对这些自然垄断行业实行政府管制，设立退出壁垒，控制厂商在无利可图或者在更好的投资业务吸引下，任意退出市场，以免造成特定社会产品或服务生产供应的不稳定性。 ;(3)解决外部性问题 自然垄断行业的许多活动都具有正外部性，但某些活动也具有负外部性。例如，电信、电力、铁路运输、天然气和自来水供应等行业的发展，不仅会相互促进这些行业的自身发展，也会大大推动整个国民经济的发展，因而带来正的外部性。这要求政府通过宏观规划和具体的管制活动，以促进这些有利于社会经济发展的正外部性。 除了正外部性外，自然垄断行业的某些活动也会产生负外部性问题。例如，自来水厂商提供