宁骚《公共政策学》第二章第二、三节汇总.ppt

第二节 公共政策的本质与基本特征 课程内容 一 政策的认识论本质：理论与实践的中间环节 二 政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一 三 公共政策的基本特征 一 政策的认识论本质——理论与实践的中间环节P154-158 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 （一）政策与理论 政策与理论的基本关系： 1、理论是政策的理念依据； 2、政策是理论的具体化 理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义： （1）理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别； （2）理论的正确与否，决定政策的成败；“进一步说，理论是否完善，是否彻底，即理论反映客观的程度如何，直接影响着政策的明确性和稳定性。” （二）政策与实践 1、政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展； 2、实践须以政策为出发点并贯彻其整个过程。 理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能； 真题 （2002.04）单选题 关于政策与理论的关系、政策与实践的关系的不正确表述是（ ） A 政策的理念依据是社会实践 B 政策是理论的具体化 C实践须以政策为出发点 D理论是政策的指导思想 真题 （2009.04）论述题 联系实际，谈谈理论、实践与政策的关系。 政策实践就是政策执行或者政策实施，它的重要性： （1）政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接的环节； （2）政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度与范围； （3）政策实施是检验政策正确与否的重要途径； （4）政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。 真题 （2007.04）多项选择题 政策执行对于政策过程的重要性体现在（ ） A 是解决政策问题的重要途径 B 是实现政策目标的重要途径 C 是检验政策方案正确与否的唯一标准 D 其后果是后续决策的基本依据 E 是政策过程的第一环节 二 政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一P158-166 现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。 所谓的一定的目标： 首先是具有公共权力的个人和群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标； 其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级。 所谓社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。 所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同社会群体间的分布。 如何理解公共政策的公共性和偏好性？P161 1、公共政策的公共性： ①这种公共性产生于公共权力机关的公共性； ②它处理的问题是大多数民众的问题，以民众问题为取向； ③公共政策须以谋求公共利益为目的。谋求“最大多数人的最大幸福”。 2、公共政策的偏好性： 政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程，每个选择都体现着政策主体的偏好。由于资源总是有限的，因而必须确定一个价值的优先次序。公共权力机关在政策过程中所做的选择，也会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。 这种偏好性最终导致公共政策不是体现社会全体成员的共同意志和共同利益，而是体现在政治上、经济上居于通知地位的那个阶级的意志和利益。 关于利益相关者。公共政策的公共性欲偏好性的对立统一运动是由利益关系网中各种力量之间的互动推动的。而利益关系的主体与客体以及直接或间接、有形或无形地受相关政策影响的个人和群体，都被称做”利益相关者“或政策利益相关者。 政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等。二是间接对社会利益进行分配和调整的政策。如很多国家制定和实施的推动高新科技发展的各种政策。 三 公共政策的基本特征：P166-169 公共政策的本质决定了它的基本特征 （一）政治性、权威性与强制性： 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性。政治性是公共政策的灵魂。 公共政策是社会关系的调节器，它的