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第七章 政府预算 [本章要点] 本章主要介绍政府职能的实行方式——政府预算。政府预算是实现政府经济职能最重要的制度安排，包括预算收支范围和方式、预算决定和调整方式、预算执行方式、以及预算编制形式等内容。 目录 第一节 政府预算概述 第二节????政府预算分类 第三节 政府预算编制 第四节 预算的执行 第五节 政府预算管理 第六节 国库制度 第七节 政府采购制度 第八节 政府预算支出后评价 第一节 政府预算概述 一、政府预算的含义 ——在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。 ——是指经法定程序产生的、反映执政党对社会经济发展的目标和抱负的政府年度收支计划。（P130） 政府预算是政府行政（活动）的基础和财政管理的核心工具，它包括预算编制、预算执行和预算监督。 政府预算可以从多角度理解： 政府预算是政府的基本财政收支计划； 是国家实行计划管理的工具； 是具有法律效力的文件； 政府预算是国家财政合理筹集和分配财政资金的重要工具 政府预算是国家进行宏观调控和实施财政政策的重要手段 政府预算是具有国家法律效力的基本财政收支计划。 二、政府预算的收支范围 以《中华人民共和国预算法》（1994年颁布，简称《预算法》）为依据 1、政府预算的收入范围 （1）税收收入 政府依照税法取得的收入。税收收入是政府预算收入的主要形式 （2）国有资产收益 国有资产的“资本”收益，或国有资产的出让收入等要按规定上缴政府预算 （3）专项收入 预算资金贷款性支出，以及经营性基金的本息收入。 （4）其他收入 由预算制度规定的各项收入 2、政府预算的支出范围 （1）经济建设支出 是指政府的“生产性”支出，主要包括政府的固定资产投资支出、支援农村建设支出等。 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 这些“事业”单位大都属于非盈利性组织，因此需要政府预算的资助。 （3）国家管理费用支出 这是指维持“国家”正常运转所需的费用，包括政府公共部门、人民代表大会、党派组织等所需要的经费。 （4）国防支出 维持国家安全安定避免外族入侵所需的费用，实际上是一个国家的军费开支。 （5）各项补贴支出 包括社会抚恤、社会福利救济，以及各种政策性补贴。 （6）其他支出 一些政策性的特殊支出，例如对边境地区、少数民族地区的补助，国际组织的会费，国际捐赠支出等等。 三、政府预算的特征 政府预算的基本特征有以下五点： 1、法定性 政府预算从编制、执行到决算都是由宪法、法律、法规规定的。 2、精细性 政府的预算收支是代表公共利益的，“政府”实际上是“公众”的“受托人”，因此预算应该是“精细”的，即每一分钱的来龙去脉都应该交待清楚 3、完整性 理论上说，政府预算应该反映政府收支的全部。 4、时效性 政府预算的时效以政府的预算年度为限。 5、公开性 政府预算是公共利益的反映，因此政府预算必须向公众公开。 关于我国政府预算公开情况介绍 G:\中央各部门费用公开情况表单.doc 四、政府预算组成（级次） 政府预算组成（级次）的含义 ——“国家的预算”是由各级政府的预算组成的，各级政府的预算是由该级政府的公共部门预算组成的，政府的部门预算包括政府资助单位的预算。 1、政府预算——总预算 ——政府的收支计划，也称政府总预算。我国法律规定，“一级政府一级预算” 国家设置中央政府和各级地方政府。 中央政府是行政最高权力机构 各级地方政府有相应的自主权 图 2、部门预算 ——政府的职能部门以及政府直属机构的预算，也是政府一级预算单位的预算。 ——各级公共部门政府汇总的本部门政府预算所编成的预算 政府预算是由一级预算单位组成的或者说是由部门预算组成的 3、单位预算 ——公共劳务生产单位的预算，也称二级预算。 这里的“单位”是指可以获得部门预算（一级预算）资助的单位。在我国被称为“事业单位”或“非营利组织”。即： 各级政府机关、社会团体、全民事业单位和全民企业的财务收支计划 二级预算单位的下设机构，称为三级预算单位或基层预算单位。 图： 第二节 政府预算分类 一、单式预算与复式预算 ——以形式差别为依据 （1）单式预算 ——单式预算，也称单一预算，是指政府把所有的预算收支都列在一个预算平衡表中反映。 通过单式预算可以了解政府收支的一揽子情况 即：预算收入≡预算支出 + 平衡基金 单式预算对政府预算收支差额表现为盈余还是赤字的情况是一目了然的 （2）复式预算 ——是指根据预算支出的不同性质，分别编制两个或两个以上的预算来反映政府的收支情况。 预算支出分为经常支出和资本支出，复式预算就是分别编制经常预算和资本预算 这是复式预算中两个最基本的预算。 图 图 我国的复式预算 我国1992年开始要求编制复式预算