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工资集体协商的条件与实现路径 ——从南海本田等个案比较的角度 石晓天 2012-10-25 9:38:24　　来源：《中国劳动关系学院学报》 2012年02期 　　【摘要】：以南海本田等3个成功个案的比较为基础,得出以下基本结论:其一,在现有制度环境下,有一个强有力的工会,或者工人采取集体行动,是企业开展工资集体协商的基本条件。其二,建立常态的工资集体协商机制还必须同时满足两个必要条件,一是上级工会的大力支持和具体指导,即上代下机制发挥作用;二是政府的准确判断和中立态度。最后,给出强弱两种工会形态下建立工资集体协商机制的两条路径。　　【关键词】： 工资集体协商 比较 条件 路径 　　一、问题的提出　　早在17年前，《劳动法》就明确规定职工一方可以与企业就劳动报酬、工作时间等涉及职工切身利益的事项进行协商，并由工会代表职工与企业签订集体合同。在后续出台的《工会法》、《劳动合同法》中又有类似提法，并且在《劳动合同法》中对“集体合同”进行了专章规定。截至2010年9月，已有243.9万家企业签订了集体合同，有111.6万家企业签订了工资专项集体合同，签订工资集体合同的企业连续四年实现两位数增长。但“重签订、轻协商，重文本、轻履行”现象较普遍。　　不容否认工资集体协商在我国已取得一定进展，但它远未成为企业或行业普遍实行的工资决定机制。全国总工会副主席张鸣起总结当前我国开展工资集体协商的四大难点在于，一是地方政府、企业和部分职工认识不到位，政府不重视不支持，企业不愿意不配合，职工不了解不积极；二是相关法律法规不健全，有原则规定但无操作细则，出现集体劳动争议无法可依，对推行工资集体协商保障不力；三是协商代表“不敢谈、不会谈”，能力素质有待提高；四是企业组织不健全，协商主体缺失，导致县以下行业或区域性工资集体协商困难重重。此外，一些学者认为工会代表性不够，独立性差，角色错位，职能履行不够，是阻碍工资集体协商的重要原因；还有人认为劳动力市场供求关系也是影响工资集体协商的因素；一些研究者从实际操作的过程提出工资集体协商具体要解决的难点问题，如怎样获取企业会计信息、寻求劳资双方协商共同点、谈判技巧等，以提高协商质量。　　2010年引起国人与世界广泛关注的南海本田工人集体停工事件，促使更多学者关注工人集体行动的法律规范，认为它会对工资集体协商、集体劳动三权、劳动关系产生重要影响，因而强调立法规制，以便降低无序的集体行动给社会经济造成重大损失。常凯教授再次提出罢工权立法问题。他认为我国现有法律法规是以一种消极的方式认可工人的罢工权的，会导致工人的集体行动处于无序和不可控的状态，需要明确的法律规范。李琪则持完全相反的看法，他认为我国当前工人集体行动是一种非法行动，并将由工人罢工行动启动集体劳资谈判的机制称为“潜机制”，判断目前真正的集体谈判均由罢工启动。李琪认为我国已推行的集体协商低效，且与集体谈判有着本质的区别。他认为减少乃至消除罢工的“潜机制”，必须使工人们的诉求获得常规的、制度性的表达渠道，需要对现有的集体协商制度进行彻底改革，但他并未提出改革的具体措施。冯同庆认为工资协商是一种化解劳资对立的协调制度，它不仅在欧美和日本取得成功，在台湾和香港也取得了不同的进展。作为政府主导的规范型制度下的中国内地，由于政府、企业和工会并未在工资集体协商问题上达成共识，才导致实施中的障碍。他提出建立工资协商制度最基本的两个方面就是达至集体理性和逾越体制性障碍，在工资决定上由政府规范型向工资协商型调整。　　本文在梳理工资集体协商的已有文献后，结合广东几个成功建立工资集体协商机制的企业个案：广东省南海本田汽车零部件制造公司（以下简称南海本田）、深圳盐田国际集装箱码头公司（以下简称盐田国际）、广东松下环境系统公司（简称松下环境，下同），以上述个案作为分析样本①，提出本文拟讨论的问题。（1）在目前的制度环境下，企业层面的工资集体协商是如何启动的，基本条件是什么？（2）建立常态的工资集体协商机制需要哪些必备条件。通过个案的比较分析，给出“强”“弱”两种工会初始形态下建立常态工资协商机制的路径。　　由于我国现有法律明确规定已建工会的企业，工会为职工的合法代表，因而本文所定义的工资集体协商，指工会代表职工与企业行政方依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订集体合同或工资专项集体合同的行为。工资集体协商机制则是指在企业内形成常态化工资集体协商的工作机制。　　二、个案比较分析　　（一）企业建立工资集体协商制度的简要回顾　　盐田国际为港口企业，单一经营集装箱码头业务。现有职工2400多人，截止到2010年8月，会员人数为2438人，入会率达到99%。2007年4月，一线塔吊、龙门吊司机自发