国外廉政建设经验的启示.docVIP

国外廉政建设的经验与启示 姜跃 中央党校党建部教授 大家好，这一讲的题目是国外廉政建设的经验与启示。在西方政治学里边有一个定律，这个定律叫“塔西佗陷阱”，“塔西佗陷阱”是在说，古罗马有一个历史学家，他曾经长期担任古罗马的执行官，他说过一句名言，他说：“当一个政府和部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”这条定律告诉我们：要高度重视和加倍呵护政府的公信力，因为有了百姓为政府的公信力，有了官员品德操行的认同，才有整个社会的一个基本信任，这就是说反腐败是非常重要的一件事情。从国外反腐败的情况来看，腐败、反腐败、防腐反腐是一个国际性的话题，各国都在进行反腐败。 反腐败主要是要解决一个什么问题呢？如果从根本上解决这个问题的话，那就是解决一个“苹果理论”的问题，所谓的“苹果理论”是什么？就是透明国际，国际上的一个反腐败组织，它们给各国反腐防腐廉政建设提出了一个建议，这个建议是说各国的廉政建设应该把主要精力放在给你一块苹果，你要想我们应该把它放在什么样的容器里边，放在什么温度和湿度下，它才不容易腐烂，而不是把主要精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上，也是我们通常说的治标还是治本的问题。怎么样才能够真的在廉政建设方面，在反腐败方面有成效，能够治本呢？我们从各国的经验和教训里边，我们能得出一些启示来。 一、重视廉政文化建设，不断净化从政、执政环境 从国外廉政建设的成功经验来看，一般来说，首先第一条就是要重视廉政文化的建设，要不断净化从政执政环境。东西方文化各有各的特点，但是在廉政建设中，它都能够发挥作用。 比如说西方的廉政文化有两个特点，一个叫人性恶的基本判断，它得出了一个无赖假定的定理，这样就使得它对权力进行限制。比如说著名的思想家休谟，他就说过：“在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个成员都设想为无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋求私利，别无其他目标。”另一个思想家孟德斯鸠也说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 从“无赖假定”里面它就导出了一个要对权力进行监督，而不是说相信一部分人或者说只有部分人是不好的，它把每一个掌握权力的人都想成无赖之徒，所以它在权力的监督和制约上，针对的是权力，而不是每一个具体的人，它把所有能够掌握权力的人都看作是无赖之徒，这是西方从人性恶导出的无赖假定，它对权力的监督、制约一个非常有用的观念。 再有，资产阶级的这套价值观。资产阶级的这套价值观，它们认为天赋人权，主权在民、自由平等、公平正义、个人的权益神圣不可侵犯，这样一些资产阶级的价值观，实际上也导出了最后对权力监督制衡的理论，这可以说是西方国家的廉政文化的一个非常重要的基础。它由人性恶导出“无赖假定”。 然后由资产阶级价值观最后导出了对公职人员，一方面是实行监督制约，另一方面就是道德教化。要通过道德的教育来遏制人的恶，使他们不乱用权力，同时对权力本身进行制衡、监督，使得权力不能够被乱用，这样的一个情况。 东方的文化和西方文化有很大的不同，但是这种不同在廉政文化建设里头，它同样可以发挥作用。比如说新加坡就是一个比较典型的案例，新加坡人民行动党也是一个一党长期执政的政党，但是新加坡政府保持了高效廉洁，这是很不容易的，因为东南亚这块地方被认为是一个腐败的高发区，但是恰恰是在腐败的高发区里边，新加坡人民行动党的政府保持了高效廉洁的情况，在透明国际的排行榜上，新加坡最近这些年一直是排在第一到第五位的，排在很前边的，是非常廉洁的国家。 在廉政文化建设里边，从新加坡人民行动党一上台执政的时候，当时的党的领袖李光耀就倡导儒家的“八德”，这“八德”是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。这里边像廉耻，直接的就是廉政文化，就是提倡廉的，耻也是你做这些事情，伸手拿不该拿的钱，这就是可耻的行为，这直接跟廉政有关系，其他的比如像忠孝仁爱礼义，间接地跟廉政建设有关系。 比如说像忠，过去一说忠的时候就是忠君愚忠这样的情况，但是李光耀提忠孝仁爱礼义廉耻，他赋予它时代的内容，比如说对忠，他就让这些公职人员要忠于国家，忠于人民。忠于国家，忠于人民，这都是为公的，它实际上对防止滥用权力能起到一个间接的作用。 再有强调君子执政，强调君子执政也是利用了儒家的一些思想，比如说在新加坡中学里边就开始进行这样的教育，我们看到新加坡人民行动党政府为中学生编了一套课本，这套课本里边有一篇文章写得非常美，像散文一样，它在这篇文章里边把君子的行为是什么样子的，君子的言行是什么样子的，小人的行为是什么样子的，然后又把人们对君子的赞赏的词写出来，然后又把对小人的贬斥也给写出来，这样一来，我们每一个人如果做圣人的话是很难的，因为圣人有更高的标准，但是如果我们想做的话我们做